編者按

起訴狀、答辯狀是人民群眾參與訴訟的第一步。近期，最高人民法院發(fā)布了第一批示范文本應(yīng)用典型案例，充分展現(xiàn)應(yīng)用示范文本在保障當(dāng)事人訴權(quán)、便利群眾參與訴訟、促推提升立案等各環(huán)節(jié)質(zhì)效的積極作用。2025年，全國(guó)法院示范文本應(yīng)用率以每月10%的增幅持續(xù)上升，截至4月15日，全國(guó)法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)45%。

“要素式”示范文本究竟好用在哪里？司法體驗(yàn)如何？本刊記者深入部分法院探訪，并約請(qǐng)專家撰稿推出一組報(bào)道，展現(xiàn)人民法院做優(yōu)輔導(dǎo)服務(wù)、做細(xì)應(yīng)用指引、做深智能輔助、做實(shí)提質(zhì)增效的生動(dòng)實(shí)踐。

圖為江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心 攝影 方遠(yuǎn)

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

“只進(jìn)一扇門，最多跑一次。”居住在山東省沂源縣的唐某用這句話總結(jié)他人生第一次去法院打官司的經(jīng)歷。作為一起交通事故糾紛的原告，他在沂源縣人民法院駐道路交通事故一體化處理中心干警的幫助下，按照民事起訴狀示范文本的要素提示進(jìn)行逐一填寫、勾選，提交了一份全面、準(zhǔn)確的起訴狀。他說(shuō)，“這種簡(jiǎn)便快捷的立案體驗(yàn)比我打官司前的預(yù)想要好很多，案件后續(xù)調(diào)解也十分順利，被告當(dāng)場(chǎng)履行了調(diào)解協(xié)議的全部?jī)?nèi)容”。

當(dāng)事人來(lái)法院“打官司”，第一道程序往往和訴狀有關(guān)。近日，最高人民法院在湖南長(zhǎng)沙召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)第一批起訴狀、答辯狀示范文本（以下簡(jiǎn)稱“示范文本”）應(yīng)用成效，部署第二批示范文本推廣工作。示范文本種類將從目前的11類擴(kuò)展到67類，涵蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、行政、環(huán)境資源、國(guó)家賠償、執(zhí)行等9個(gè)領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛類型。

在案件數(shù)量高位運(yùn)行漸成常態(tài)的情況下，如何讓公平正義更便利、更可及？《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》指出：“加強(qiáng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。”

2024年3月4日，最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行）的通知》。經(jīng)過(guò)一年多的試行和推廣，截至4月15日，全國(guó)法院起訴狀示范文本應(yīng)用率已達(dá)45%，有16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)用率超50%。那么，“要素式”示范文本究竟好用在哪里？司法體驗(yàn)如何？記者帶著問(wèn)題到部分法院進(jìn)行了探訪。

01

加強(qiáng)培訓(xùn)指引

糾紛化解“直達(dá)”焦點(diǎn)

從山東濟(jì)南到淄博沂源縣最快捷的交通方式是乘坐2小時(shí)的長(zhǎng)途汽車，在沂源彎彎曲曲的山鄉(xiāng)公路上，裝載貨物的大卡車從耳邊呼嘯而過(guò)。坡多彎急、路況復(fù)雜是記者對(duì)這里的最初印象。走進(jìn)沂源縣道路交通事故一體化處理中心，關(guān)聯(lián)示范文本的二維碼、紙質(zhì)示范文本、圖文結(jié)合的填寫指引依次被擺放在大廳顯眼位置，便于當(dāng)事人、律師下載使用。

沂源縣是典型的山區(qū)縣，每年發(fā)生交通事故警情超7000起。為此，縣委政法委、法院、檢察院、民政局、司法局、交警大隊(duì)六個(gè)職能單位組建了道路交通事故一體化中心，針對(duì)道交糾紛提供調(diào)解、立案等“一站式”解紛服務(wù)。現(xiàn)在，對(duì)示范文本的利用已經(jīng)推廣到道交糾紛化解的每個(gè)環(huán)節(jié)。

今年以來(lái)，沂源法院特邀調(diào)解員葛安桂養(yǎng)成了一個(gè)工作習(xí)慣，每次調(diào)解前，他都會(huì)仔細(xì)閱看雙方當(dāng)事人填寫的要素式起訴狀與答辯狀，便于準(zhǔn)確捕捉雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為后續(xù)調(diào)解工作明確方向。唐某的道路交通事故糾紛便是由他調(diào)解成功的。

在葛安桂看來(lái)，案件的順利調(diào)解與沂源法院開展的示范文本應(yīng)用培訓(xùn)課密不可分。在示范文本試行期，淄博市中級(jí)人民法院聯(lián)合淄博市司法局、淄博市律師協(xié)會(huì)等多部門對(duì)全市律師、調(diào)解員等主要應(yīng)用主體進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織各類推廣和培訓(xùn)會(huì)10余次。

李某駕駛的三輪汽車與唐某駕駛的二輪電動(dòng)車發(fā)生剮蹭。交警大隊(duì)認(rèn)定，李某承擔(dān)事故的主要責(zé)任。雙方因賠償金額產(chǎn)生糾紛，唐某起訴至沂源法院。得知唐某無(wú)法自行書寫起訴狀，駐中心的法院工作人員主動(dòng)為其提供代寫起訴狀服務(wù)。同時(shí)，利用起訴狀示范文本幫助當(dāng)事人全面梳理賠償項(xiàng)目、車輛投保情況等，避免遺漏案件關(guān)鍵信息。在填寫機(jī)動(dòng)車投保信息時(shí)，法院工作人員發(fā)現(xiàn)交通事故責(zé)任認(rèn)定書未載明被告車輛的投保信息，當(dāng)即聯(lián)系交警大隊(duì)入駐中心的警員，核實(shí)被告車輛未投保的事實(shí)。在唐某確認(rèn)信息無(wú)誤后，當(dāng)場(chǎng)完成立案。隨后，該院在向李某送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)，引導(dǎo)李某的代理人使用示范文本提交答辯狀。

征得雙方當(dāng)事人同意后，沂源法院委托葛安桂開展線上調(diào)解。他發(fā)現(xiàn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于賠償金額。鑒于示范文本要素信息已十分全面，葛安桂引導(dǎo)唐某對(duì)照起訴狀上填寫的賠償項(xiàng)目，使用沂源法院的道交糾紛賠付測(cè)算表，“一鍵”計(jì)算出了賠付金額。雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，李某當(dāng)場(chǎng)履行完畢。今年以來(lái)，中心大力推進(jìn)示范文本應(yīng)用，促推97%以上的道交糾紛以調(diào)解方式解決，80%以上的小額案件當(dāng)場(chǎng)履行。

記者發(fā)現(xiàn)，相比2016年發(fā)布的《民事訴訟文書樣式》，新的示范文本將各項(xiàng)內(nèi)容逐一進(jìn)行了要素化、表格化，填寫指向更加清晰、填寫內(nèi)容更加明確。目前，山東省三級(jí)法院在立足立案環(huán)節(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)的同時(shí)，推動(dòng)示范文本向調(diào)解、審理環(huán)節(jié)延伸，特別是推動(dòng)落實(shí)審判部門引導(dǎo)應(yīng)用答辯狀示范文本的工作責(zé)任。

“以前，客戶不理解保險(xiǎn)公司如何計(jì)算賠償金額，為什么對(duì)有的項(xiàng)目賠償，而對(duì)有的項(xiàng)目不賠償，尤其對(duì)于護(hù)理費(fèi)和誤工費(fèi)，客戶爭(zhēng)議較大。”中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司沂源支公司業(yè)務(wù)員劉慧慧擁有18年理賠經(jīng)驗(yàn)，最近她走到哪里，包里總裝著幾份機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛的示范文本。她對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在，我以示范文本列舉的賠償項(xiàng)目向客戶解釋，非常有說(shuō)服力，工作好做許多。”

“沒(méi)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)直接勾選，有爭(zhēng)議的事項(xiàng)就是調(diào)解工作核心所在。”淄博市公安局交通警察支隊(duì)沂源大隊(duì)事故處理科科長(zhǎng)楊中華說(shuō)，目前，處理交通事故糾紛主要賠償依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。面對(duì)諸多法條，別說(shuō)當(dāng)事人，即使剛接觸工作的同事處理事故時(shí)也需要仔細(xì)查找法條依據(jù)，再向當(dāng)事人釋明。而今，示范文本已經(jīng)提煉出機(jī)動(dòng)車道路事故糾紛的核心要素，以填空和勾選的形式讓民警和當(dāng)事人都一目了然、明明白白。

02

充分保障訴權(quán)

案件辦理公正高效

“您的訴訟請(qǐng)求是解除婚姻關(guān)系，這個(gè)請(qǐng)求法院‘管教女兒，引導(dǎo)女兒樹立正確消費(fèi)觀、價(jià)值觀’不能寫在訴訟請(qǐng)求里，這不在法院的受理范圍之內(nèi)。父母雙方無(wú)論是否離婚，都必須認(rèn)真履行對(duì)孩子的家庭教育責(zé)任。”在江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心，立案庭負(fù)責(zé)人鄭志艷正在指導(dǎo)當(dāng)事人填寫起訴狀。她坦言，以前，起訴狀書寫不規(guī)范確實(shí)導(dǎo)致了一些問(wèn)題。立案庭法官經(jīng)常遇到當(dāng)事人提交的起訴狀內(nèi)容雜亂無(wú)章、關(guān)鍵信息模糊難辨的情況。她舉例，舊式起訴狀文本普遍缺乏對(duì)訴訟請(qǐng)求的明確指引，例如，在民間借貸糾紛中，當(dāng)事人常不知該如何主張利息，包括利息的計(jì)算基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限，甚至在訴訟請(qǐng)求中只寫歸還本金，遺漏關(guān)于利息的訴訟請(qǐng)求。在離婚糾紛中，很多當(dāng)事人不寫或漏寫財(cái)產(chǎn)情況和子女狀況。而示范文本對(duì)類型案件的要素進(jìn)行了一一列明。

數(shù)據(jù)顯示，在審判實(shí)踐中，自然人提起的訴訟案件多數(shù)沒(méi)有聘請(qǐng)律師作為代理人。2024年，在全國(guó)法院一審案件中，自然人未請(qǐng)律師代理自行提起訴訟的有888萬(wàn)件，占比達(dá)到78%。“現(xiàn)在，人民法院提供要素式、可勾選的示范文本，更便于當(dāng)事人直接根據(jù)提示填寫，為沒(méi)有請(qǐng)律師代理的當(dāng)事人提供指導(dǎo)和便利。”鄭志艷說(shuō)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，像填表一樣填寫起訴狀，每個(gè)問(wèn)題、每項(xiàng)信息都要勾選，看起來(lái)稍顯煩瑣。那么，為什么新版訴狀如此之“細(xì)”？“示范文本明確規(guī)定了各項(xiàng)必填內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)格式，在立案階段，示范文本使當(dāng)事人提交的立案材料更加標(biāo)準(zhǔn)化，立案人員可以更快審核材料，判斷是否符合立案條件，減少因材料不規(guī)范而導(dǎo)致的反復(fù)修改和補(bǔ)充，從而提高立案效率。”鄭志艷說(shuō)，目前對(duì)于金融借款合同糾紛，宿城法院轄區(qū)大部分金融機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)100%使用示范文本，立案人員只需核對(duì)起訴狀與證據(jù)材料是否一致，是否為該法院管轄即可。同時(shí)，調(diào)解員通過(guò)閱看示范文本可快速抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性制訂調(diào)解方案，簡(jiǎn)化調(diào)解前期準(zhǔn)備工作，提高調(diào)解效率。

在訴訟前端將功課做“細(xì)”，看似煩瑣，實(shí)則更有利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。據(jù)鄭志艷觀察，法官對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在明確“訴訟請(qǐng)求”及“事實(shí)和理由”兩個(gè)部分，填寫耗時(shí)并不會(huì)過(guò)長(zhǎng)。在她看來(lái)，示范文本更重要的意義在于通過(guò)法官指導(dǎo)填寫，可幫助當(dāng)事人更好地理解法律規(guī)定、更精準(zhǔn)地表達(dá)訴求。

“示范文本不僅是保證案件質(zhì)量的制勝法寶，還成為實(shí)現(xiàn)公平正義的‘加速器’。”湖南省芙蓉區(qū)人民法院定王臺(tái)人民法庭庭長(zhǎng)戴波深有同感，在立案階段，法官通過(guò)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫示范文本來(lái)明確案件事實(shí)、訴訟請(qǐng)求等關(guān)鍵信息，這有助于避免當(dāng)事人因表述不清或遺漏重要信息而導(dǎo)致案件訴請(qǐng)或事實(shí)模糊，確保法官能全面、準(zhǔn)確了解案件情況，為公正裁判奠定基礎(chǔ)。在審判階段，由于示范文本明確了案件的事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)和證據(jù)等，法官可直接圍繞這些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行審理，避免了不必要的庭審?fù)涎雍椭貜?fù)詢問(wèn)，提高了庭審效率，使案件能夠更快得到審結(jié)，讓更多當(dāng)事人及時(shí)感受到公平正義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，一般而言，金融借款合同糾紛進(jìn)入訴訟程序后，若采用小額訴訟程序?qū)徖恚瑢徖砥谙逓閮蓚€(gè)月，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一個(gè)月；若采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚瑢徖砥谙逓?個(gè)月，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一個(gè)月。在湖南，金融借款合同糾紛領(lǐng)域，法官通過(guò)線上平臺(tái)閱看當(dāng)事人提交的要素式起訴狀與答辯狀，當(dāng)庭歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，僅用30分鐘便可完成案件庭審。從全國(guó)范圍看，截至4月15日，人民法院通過(guò)示范文本明確訴訟請(qǐng)求、固定證據(jù)、確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，今年一季度全國(guó)法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%，案件辦理效率顯著提升。

03

持續(xù)升級(jí)優(yōu)化

力求更加好用易用

“以前，我們給銀行寫訴狀工作量大且效率低，現(xiàn)在，要素式、表格式示范文本讓我們代理人用得更方便。”

“這是一個(gè)為金融案件當(dāng)事人量身定制的‘訴訟知識(shí)速成班’吧。”

芙蓉法院定王臺(tái)人民法庭法官助理吳正清目不轉(zhuǎn)睛地盯著直播間上方飄過(guò)一行行彈幕，嘴角露出一絲笑意。此次直播是芙蓉法院首次以官方身份開展的，目的是推廣金融案件要素式示范文本。吳正清并沒(méi)有直播經(jīng)驗(yàn)，接到任務(wù)后，只能通過(guò)反復(fù)觀看類似的網(wǎng)絡(luò)直播來(lái)學(xué)習(xí)直播技巧，同時(shí)，她走訪律師事務(wù)所、銀行，收集“真問(wèn)題”“真需求”。直播結(jié)束后，直播間屏幕上方飄過(guò)的催更字幕令她印象深刻：“網(wǎng)友反響熱烈，希望后續(xù)能出品更多關(guān)于示范文本的網(wǎng)絡(luò)直播。”

直播結(jié)束后，作為某銀行訴彭某等69名借款人信用卡糾紛系列案件的代理人，唐律師用從直播間學(xué)來(lái)的方法填寫要素式起訴狀，并完成網(wǎng)上立案申請(qǐng)。69起案件從材料準(zhǔn)備到法院登記立案用時(shí)不到2天。

“作為湖南省首家‘調(diào)立審執(zhí)’一體化金融法庭、全省法院‘楓橋式人民法庭’，定王臺(tái)法庭年均化解金融糾紛超兩萬(wàn)件。”戴波表示，“我們比照示范文本，歸納總結(jié)信用卡糾紛審理要素，深入調(diào)研金融機(jī)構(gòu)反饋意見，有針對(duì)性完善示范文本推廣應(yīng)用工作。”

“示范文本在準(zhǔn)確識(shí)別濫訴、惡意訴訟方面也發(fā)揮著重要作用。”戴波舉例說(shuō)，在金融借款合同糾紛中，有的銀行存在對(duì)同一借款事實(shí)反復(fù)起訴的情形。如甲銀行對(duì)于同一當(dāng)事人同一借款重復(fù)起訴，要求當(dāng)事人還款。在使用金融借款合同糾紛起訴狀示范文本時(shí)，該銀行需要填寫合同簽訂情況（名稱、編號(hào)、簽訂時(shí)間等）、借款金額、借款期限、借款利率等要素。法官在審理案件時(shí)，通過(guò)對(duì)比銀行填寫的要素及當(dāng)事人信息，發(fā)現(xiàn)該案原告存在更換借款合同的編號(hào)再次起訴的情形。

“其實(shí)，統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀、答辯狀可以追溯到唐朝，其有利于提高訴訟效率、提升訴訟規(guī)范化水平。隨著歷史發(fā)展，日益細(xì)致科學(xué)的‘兩狀’是必然選擇。”北京師范大學(xué)副教授唐璨表示。

在今年示范文本全國(guó)推廣之初，有當(dāng)事人、律師反饋，對(duì)于較為復(fù)雜的案情，示范文本不能很好滿足填寫需求，且電子版要素式起訴狀存在格式不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致填寫障礙。最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院會(huì)持續(xù)優(yōu)化示范文本內(nèi)容，讓起訴狀、答辯狀示范文本更好用、更易用。后續(xù)，將加快智能輔助填寫功能建設(shè)，把起訴狀、答辯狀示范文本全部要素轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，嵌入人民法院在線服務(wù)及一體化辦案平臺(tái)，并在全國(guó)法院推廣應(yīng)用。當(dāng)事人線上立案可以直接在頁(yè)面根據(jù)提示填寫、保存、提交。

目前，最高人民法院正在部署第二批示范文本推廣工作。第二批示范文本修訂專門增加了征詢糾紛解決方式意愿的內(nèi)容，為當(dāng)事人選擇通過(guò)委托調(diào)解方式解決糾紛提供更充分的指引、服務(wù)和保障，當(dāng)事人勾選同意委托調(diào)解的，可即時(shí)轉(zhuǎn)入先行調(diào)解程序，進(jìn)一步提高解紛質(zhì)效。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥強(qiáng)調(diào)，推廣應(yīng)用示范文本是踐行司法為民宗旨的必然要求和構(gòu)建中國(guó)特色解紛服務(wù)體系的重要內(nèi)容。人民法院不止于推廣示范文本，更重在示范文本在先行調(diào)解等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過(guò)示范文本歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，讓當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果有合理預(yù)期，從而選擇調(diào)解等解紛方式，及時(shí)、高效、低成本、不傷和氣地解決糾紛，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第9期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第367期

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編輯：陶羽黛