5月25日，市場監管總局研究起草了《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。高傭金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心發布組織13位專家給予解讀。

對此，上海申浩律師事務所律師、網經社電子商務研究中心特約研究員李曉曦律師表示：

一、【背景與意義】

背景：近年來，中國互聯網經濟快速發展，網絡交易平臺在促進消費、就業和創新方面發揮了重要作用。但部分平臺存在收費不透明、規則變更隨意、強制收費等問題，導致中小經營者負擔持續加重，甚至引發輿論爭議（如某外賣平臺高傭金、電商平臺“二選一”等事件）。另外，隨著靈活就業群體規模擴大，平臺收費行為直接影響數千萬經營者的生存空間和社會穩定。

現實意義：明確平臺收費邊界，減少不合理收費，降低中小經營者成本，保障靈活就業者收入穩定性。

社會意義：營造公平競爭市場環境，促進平臺經濟可持續發展，保護消費者權益，間接維護社會穩定。

政治意義：體現國家對網絡經濟的重視與規范決心，彰顯以人民為中心發展理念，推動平臺經濟規范化發展，促進社會公平正義，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的決策部署。

二、【現狀】

平臺盈利狀況：頭部大型互聯網平臺，如電商、外賣平臺、短視頻帶貨平臺等，憑借龐大用戶群、高交易額盈利可觀，但部分中小平臺面臨激烈競爭、運營成本高、用戶規模小等問題，盈利較難。

平臺內經營者盈利狀況：大型商家在知名平臺經營，有品牌、資金優勢，盈利狀況相對較好；多數中小商家面臨成本高、流量獲取難、競爭激烈等問題，盈利艱難，甚至虧損。但，無論大小商家，都面臨較高的平臺傭金、較多收費名目以及規則不透明的各類費用分擔問題。

整體可持續性：從平臺角度，不合理收費會降低平臺吸引力，導致經營者流失；對平臺內經營者而言，盈利降低會抑制積極性，影響創新和服務質量，難以穩定經營，進而影響平臺生態。同時，商家經營不穩定也會波及靈活就業者，導致就業機會減少、收入不穩定。

三、【具體行業收費】

當下各類網絡交易平臺對平臺內經營者收費是否過高？主要有哪些收費明目？(包括合理與不合理，正常與罰款、扣押保證金、凍結貨款等），可以結合網絡購物平臺、網絡訂票平臺、網約車平臺、外賣平臺、跨境出海平臺等不同行業網絡聯系平臺具體分析）

電商平臺

合理：技術服務費、營銷費、倉儲物流費等；

不合理：強制推廣費、流量競價排名費、大數據殺熟導致的差異化傭金。

外賣平臺

合理：配送服務費；

不合理：高比例抽成（超25%）、強制參與促銷活動的扣費、未協商的臨時加收費用。

網約車平臺

合理：信息服務費；

不合理：高比例抽成（司機端達30%）、以“服務分”為由變相罰款、保證金挪用等。

跨境出海平臺

合理：跨境支付手續費；

不合理：數據服務費（強制購買平臺數據）、匯率差隱性收費、物流附加費不透明、跨境商家不合理罰款等。

四、【意見與建議】

監管層面：加強執法，落地指南；細化平臺收費準則；建立投訴舉報機制；提供政策支持，引導平臺扶持經營者。

平臺層面：合理制定收費標準，明確公示收費項目；利用技術優勢，幫助商家提升運營效率，降低經營成本。

平臺內經營者層面：增強自身經營能力與競爭力，通過提供優質商品和服務吸引消費者，提高銷量和利潤。

行業協會層面：搭建溝通平臺，促進平臺與經營者交流合作；開展培訓與交流活動。

五、【違法違規分析】

涉嫌違反法律法規：可能違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規以及各監管部門的監管規定和要求。

受到的處罰：市場監管部門可責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或吊銷營業執照。此外，平臺可能面臨民事賠償責任，需向受損商家或消費者賠償損失，還會遭受商譽損害，引發信任危機，影響市場競爭力。例如，2021年某大型互聯網平臺因實施“二選一”濫用市場支配地位，違反反壟斷法，被市場監管部門處以巨額罰款，并督促建立互聯網平臺反壟斷合規體系。

專家介紹：李曉曦，網經社電子商務研究中心特約研究員、上海申浩律師事務所律師。

【小貼士】

針對市場監管總局研究起草了《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》，網絡消費糾紛調解平臺電訴寶啟動平臺“高傭金”“亂收費”調查行動，通過發布快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯動、律師咨詢、糾紛調解、典型通報、商家調查等方式，關注平臺收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調查的平臺包括：

1、網絡購物平臺：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；

2、網絡訂票平臺：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網、淘票票、貓眼等；

3、網約車平臺：滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；

4、外賣平臺：美團、餓了么、京東外賣等；

5、即時配送：達達快送、美團配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；

6、維修平臺：啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。