日前，新余市應急管理局公布《分宜鈐山分宜縣福宜鐵礦“12·2”一般冒頂瞞報事故調查報告》。

全文如下——

分宜鈐山分宜縣福宜鐵礦“12·2”一般冒頂瞞報事故調查報告

2024年12月2日，分宜縣福宜鐵礦發生一起生產安全事故，造成1人死亡，直接經濟損失約169萬元。事故發生后，該企業未按照國家有關規定報告事故情況。后經群眾舉報，由新余市應急管理局核查屬實。

依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》《江西省生產安全事故報告和調查評估辦法》等有關規定，2025年1月 20日新余市人民政府成立由市應急管理局牽頭，市總工會、市公安局等單位組成的分宜鈐山分宜縣福宜鐵礦“12·2”一般事故調查組（以下簡稱事故調查組），對該起事故進行提級調查。事故調查組聘請了有關專家參與事故調查工作，并邀請國家礦山安全監察局江西局派員指導監督事故調查。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、專家論證、詢問談話等方式，查明了事故發生的經過、發生原因、人員傷亡、直接經濟損失和瞞報過程，認定了事故性質以及事故單位和相關人員的責任，總結分析了事故主要教訓，提出了防范整改的措施建議。

經調查組認定，分宜縣福宜鐵礦“12·2”一般冒頂事故是一起安全管理制度不落實，安全風險辨識管控不到位，違法違規開采作業造成的生產安全責任事故，且事故發生后企業瞞報事故。

一、事故基本情況

（一）事故企業基本情況

分宜縣福宜鐵礦（以下簡稱“福宜鐵礦”），?位于分宜縣鈐山鎮田心村，成立于2012年12月，公司類型為普通合伙企業，執行事務合伙人謝小青，實際控股人謝鋒平（長期居住美國，未參與實際管理）?！稜I業執照》統一社會信用代碼91360521667472436Y，有效期2008年3月25日至2054年7月20日，開采方式為地下開采，開采礦種為鐵礦，主要經營范圍為磁鐵礦開采及銷售。福宜鐵礦組織架構為：福宜鐵礦實際負責人謝細潤，礦長龔澤棟，總工程師黃振華，生產副礦長張培根，機電副礦長李望，安全副礦長缺失（2024年11月份辭職）。專職安全生產管理人員羅利強、宋棕根。

（二）事故企業許可情況

1.采礦許可證。C3600002011012120104036，生產規模30萬噸/年，礦區面積0.4409平方公里，開采標高340米至-250米，有效期2021年12月30日至2041年12月30日，發證機關為江西省自然資源廳。

2.安全生產許可證。2018年3月22日，福宜礦區取得原江西省安全生產監督管理局頒發的《安全生產許可證》。許可證號：（贛）FM安許證字〔2006〕M0169號，許可范圍：鐵礦9萬噸/年，斜坡道開拓，+67m中段地下開采，有效期：2018年2月23日至2021年2月22日。2020年9月9日，江西省應急管理廳批復《關于分宜縣福宜鐵礦福宜礦區地下開采擴建工程安全設施設計》，目前礦山處于基建期。

（三）礦山生產建設情況

1.安全設施設計情況。分宜縣福宜鐵礦采礦許可證范圍內原分為福宜礦區、誠鑫礦區、香爐礦區三個礦區進行開采，分別辦理了安全生產許可證：原福宜礦區有1號、2號、3號、5號斜井、8號平巷、9號斜坡道共6個出口，開拓+176m、+126m、+90m、+66m、+10m、-40m六個中段；誠鑫礦區有1號、2號、3號、5號斜井、1號、2號平硐共六個出口，開拓了+136m、+90m、+10m、-90m四個中段；礦井采用斜坡道、斜井聯合開拓，采礦方法為無底柱淺孔留礦采礦法。運輸方式為斜坡道無軌膠輪汽車和斜井箕斗提升運輸；礦山通風方式以自然通風為主，機械通風為輔（采用抽出式機械通風），井下滲水和生產廢水經各中段水泵排出地表。

2020年5月，企業委托江西省煤礦設計院提交了《關于分宜縣福宜鐵礦福家礦區地下開采擴建工程安全設施設計》，并于2020年9月通過江西省應急管理廳批復，礦井設計將原福宜礦區和原誠鑫礦區整合并為福宜礦區；設計采用分期開采，一期開采范圍為80-85線之間，首采中段為+90m、+50m中段，二期開采礦體位于礦山西北部，距離先期開采地段較遠。設計井筒為6個，分別為3個進風井（即原福宜3號斜坡道、原誠鑫3號斜井及原誠鑫5號斜井），3個回風井（即原福宜1號斜井、原福宜8號平硐及誠鑫2號斜坡道）；開拓中段設計為+176m 中段、+126m 中段、+90m 中段、+50m、 +10m、-40m及-90m中段；建設驗收首采中段為+90m 和+50m中段。

企業目前“六大”系統安裝了監控監測系統、人員定位系統和通信系統。

2.開采及基建情況。事故前建設工作面有福宜+90m中段南翼回風天井、福宜+90m中段北翼補外脈巷、福宜+50m中段南翼石門通風天井、福宜+50m中段運輸巷四個工作面，原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷（擅自啟封違法組織采礦生產）。

（四）施工單位有關情況

江西南方礦山建設有限公司（以下簡稱“南方礦建”），法定代表人徐海根，2005年12月29日成立，取得安全生產許可證，證號（贛）FM安許證字〔2005〕M0041號，主要負責人嚴聰，有效期2023年11月6日至2026年11月5日，發證機關江西省應急管理廳。取得礦山工程施工總承包貳級資質，編號D236015177，有效期至2029年6月6日，簽發機關為江西省住房和城鄉建設廳。取得營業性爆破作業單位（四級）許可證，編號3600001300150，有效期至2027年11月29日，簽發機關為江西省公安廳。

（五）合同簽訂情況

2024年8月29日，福宜鐵礦與南方礦建簽訂《非煤礦山外包工程安全生產管理協議》，發包單位分宜縣福宜鐵礦，承包單位江西南方礦山建設有限公司，承包期限2024年8月29日至2025年8月28日。同日簽訂《內部合作協議書》，甲方江西南方礦山建設有限公司，乙方分宜縣福宜鐵礦，約定福宜礦區地下開采擴建工程借用南方礦建資質，實際施工仍由福宜鐵礦自己負責。協議有效期自2024年8月29日至2025年8月28日，福宜鐵礦每年向南方礦建繳納16萬元管理費。2024年1月15日，福宜鐵礦與南方礦建簽訂《礦山開采爆破承包合同》，約定福宜鐵礦礦山開采中所需的一切爆破作業承包給南方礦建。

2018年7月16日，福宜鐵礦與個人包工頭曾現友簽訂《礦山采掘承包合同》，約定承包標的為福宜礦區3號井，承包內容為基建、采掘、出礦、拋廢及為上述工作服務的全部輔助工程的設計與施工、設備、設施的投入和管理工作。

（六）事故經過及救援情況

2024年12月2日早班，福宜3號井負責人曾現友（包工頭）早班安排3人（王順芳、王某江、王順海）到+10m 中段老采場回收殘留礦，作業人員進入作業點進行了排險工作后，就開始了作業，在上午11點左右，2號出礦巷作業點王順芳、王某江作業時突然頂板崩落一塊石頭直接打擊到王某江頭部，當時王某江直接蹲地，王順芳發現后趕快叫1號出礦巷作業人王順海，出了事，王順海立即走過來一起查看王某江受傷情況，發現王某江口吐白沫，鼻孔有血，兩人立即將傷者王某江搬移至平巷后進行了簡單搶救，然后由王順海在現場守著王某江，王順芳迅速上井（11點30分左右）報告福宜3號井負責人曾現友，曾現友接到報告后，立即組織工人鄒登基、王順芳等四人立即趕赴事故現場，到現場后，曾現友看到王順海哭著守在王某江身邊，曾現友與鄒登基、王順芳立即采取呼喊、拍打傷者臉部等搶救方法，持續10來分鐘后，哥哥王順芳通過摸脈搏、心跳發現王某江已無呼吸和心跳，哥哥王順芳確認弟弟王某江已死亡；曾現友等五人隨即上井（12點左右）報告礦方（謝細潤），謝細潤迅速打電話給郭樹根，隨后謝細潤、郭樹根、曾現友等人商量通知遇難家屬來現場協商賠償事宜，死者家屬要求將死者運回老家土葬，在晚上8點左右，曾現友安排何立輝、王順海、王順芳及死者其他親屬（3—4人）到事故現場，采用礦車將死者王某江運出井到地面，在晚上8點30分左右，由郭樹根安排車將死者王某江直接運回到貴州家里。

（七）事故發生地點及有關情況

分宜縣福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）一擅自啟封有老采場2#出礦巷與采場沿脈交叉約10米高礦堆上（標高+22.5m）（因事故瞞報，根據相關人員問詢筆錄及現場勘察推論得出見圖1、圖2、圖3）。

圖1 ??采場三維示意圖

圖2 ??事故地點示意圖

圖3 ??事故勘探現場

（八）人員傷亡情況

事故造成王某江1人死亡。

二、事故原因分析

（一）現場勘察情況

2025年1月21日上午，技術組成員和專家一起深入事故現場勘察。經現場勘查，事故地點位于+10m中段一擅自啟封老采礦場，具體坐標為X:3065812.99、Y:38606046.85、H：+45.81米。

從現場勘查情況來看，出事點位于礦層頂板，巖性大部分圍巖屬堅硬完整巖體類，少數綠泥千枚巖，呈透鏡狀，巖層傾角較緩，一般小于20°，冒落處未見裂隙斷層構造，未見地下水滲出，但層間節理發育，層間膠結一般。出事點巷道頂板高4米，旁側運輸巷寬6米，冒落處位于運輸巷道邊邦與出礦漏斗交接處，揭露后正是地應力集中處，加上巖層較緩、層間膠結一般，頂板巖石較易冒落。

（二）技術分析情況

通過查閱《分宜縣福宜鐵礦福宜礦區地下開采擴建工程初步設計》《分宜縣福宜鐵礦福宜礦區地下開采擴建工程安全預評價報告》《分宜縣福宜鐵礦福宜礦區地下開采擴建工程安全設施設計》（江西煤礦設計院于2020年5月編制，并于2020年9月取得批復，批復號：贛應急非煤項目設審﹝2020﹞043號）等資料，反映該礦區礦山水文地質條件簡單，無地壓沖擊，工程地質勘探類型屬中等型。

從礦區的地質構造看，礦區內分布著F1、F5、F26三條較大的平推斷層。其中：F5為近南北走向逆掩斷層，斷層切斷礦體，斷層水平斷距為20米；F26斷層為近南段深部走向逆掩斷層，走向長300米，斷距10米。由此可見，F5、F26斷層對西區礦體的整體性造成一定的影響。與此同時，福宜鐵礦礦區位于神山倒轉復背斜南西翼，次級褶皺發育，產狀多變，為形態較復雜的單斜構造。

從礦區的工程地質結構體特征看，本區圍巖受構造影響，后期形成了較多節理裂隙，導致巖石風化程度差異大。

從礦體的特征看，礦體賦存于震旦系上部松山群楊家橋組，礦層產狀與總體構造一致，走向為北西—南東，傾向南西，傾角多變，一般為500—700。

該礦采用斜坡道開拓，無軌運輸，開拓設置有西、北兩區，其中西區（3～6線）設置1#、2#兩個斜坡道，采礦方法70%以房柱法為主體，當礦塊傾角大于礦石自溜坡度時，則輔以留礦法，留礦法利用漏斗重力放礦，WCQ-3型柴油無軌膠輪車運輸方式，井下礦石經平巷和斜坡道直接運出地表。斜坡道及中段運輸巷道斷面尺寸分別為4.9×2.6m、3.4×2.45m。

（三）直接原因分析

由于事故發生后企業瞞報事故，調查組通過現場勘察、技術分析和相關人員口供分析綜合分析推斷認定，造成事故發生的直接原因為3號井+10m中段老采場2#出礦巷處于斷層褶曲作用所形成的地應力集中地帶，頂板為片理發育的中至薄層狀綠泥絹云千枚巖，層間膠結一般，加上王某江安全意識不強，施工現場風險辨識、隱患排查、安全防護不到位，且站位錯誤，鑿巖作業中發生了頂板冒落事故，造成1人死亡的頂板冒落一般生產安全事故。

三、事故教訓和存在的主要問題

該起事故造成的影響惡劣，教訓深刻。通過調查發現，福宜鐵礦存在主體責任嚴重不落實，采取欺瞞手段隱瞞工作面違規生產，惡意逃避政府監管，安全生產責任體系不健全，安全副礦長缺失（2024年11月份辭職），生產副礦長和機電副礦長形同虛設，崗位職責不清晰。不按設計組織施工，安全教育、出入井管理制度形同虛設，事故發生后組織實施瞞報等問題。南方礦建違法出借礦建施工資質。同時也發現鈐山鎮、分宜縣應急管理局監管責任不到位，隱患排查整治走過場等問題。

（一）福宜鐵礦

1.法律意識淡薄。福宜鐵礦擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產，導致事故發生。事故發生后，福宜鐵礦未第一時間報120進行搶救，自行判斷傷者死亡（無死亡證明），企業未按規定上報事故，瞞報事故。

2.違法違規發包。將井下采掘作業違法發包給不具備資質的個人，且未按規定將外包施工單位的安全、生產、技術等進行統一協調、管理。未落實對外包隊伍的管理職責，以包代管，違法轉嫁安全生產責任。

3.安全管理制度不健全。未對作業場所危險有害因素進行辨識、評價以及制定相應的風險管控措施，未建立有效的安全檢查制度和隱患排查制度。沒有對礦區內各種地質構造對礦體及圍巖造成的破壞引起足夠的重視；沒有制定巷道維護、修理管理等相關制度；沒有制定危險區域支護加固作業等臨時性作業申請審批制度及相關安全技術措施。

4.管理力量薄弱。管理人員的技術和素質明顯不符合要求，有的管理人員的專業與礦山無關，有的管理人員的學歷僅為初中，礦長只負責選礦并未實際履行礦長安全職責，生產副礦長掛名未履職，安全副礦長缺失，當班未有帶班領導跟班下井，各級管理人員對事發采掘面現場的情況不熟悉，對違法開采失管失察，履職不到位。

5.安全教育培訓不到位。從業人員安全意識不強，安全知識缺乏，安全技能水平低，安全防護能力弱。與此同時，事發采掘面的作業人員未嚴格執行頂板管理制度，未在作業前進行“敲幫問頂”及安全確認，未認真檢查和處理作業現場存在的風險和隱患。

（二）南方礦建

1. 違法出借礦建施工資質。

（三）政府及其有關部門層面

1.分宜縣鈐山鎮黨委、政府。未按有關規定督促企業落實安全生產主體責任，未深刻吸取事故教訓，未認真組織礦山開展安全隱患排查治理工作，日常安全監督檢查力度不夠，負有相關監管職責的領導和干部履職不到位，未及時發現福宜鐵礦自2024年8月份復工以來違法違規行為和轄區內安全生產事故瞞報行為。

2.分宜縣應急管理局。礦山安全生產治本攻堅三年行動工作落實不到位，未深刻吸取事故教訓，指導鄉鎮做好安全生產工作不到位，開展礦山安全生產大排查大整治工作不力，督促礦山企業落實安全生產主體責任不力，安全生產監管措施不精準。未及時發現福宜鐵礦自2024年8月份復工以來違法違規行為和轄區內安全生產事故瞞報行為。

四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

1.王某江，男，群眾，福宜鐵礦3號井外包隊伍鑿巖工，安全意識不強，對施工現場風險辨識、隱患排查不到位，且站位錯誤，鑿巖作業中發生了頂板冒落導致死亡，對事故發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責任。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員（2人）

1.謝細潤，男，群眾，福宜鐵礦實際負責人，未按規定履行安全生產職責，未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，未及時消除生產安全事故隱患，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷，違規組織采礦生產，對事故負有主要責任，涉嫌構成重大責任事故罪。事故發生后，瞞報事故情況，建議移送司法機關追究刑事責任。

2.曾現友，男，群眾，承包福宜鐵礦3號井施工負責人，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產，對事故負有主要責任，涉嫌構成重大責任事故罪，事故發生后主張瞞報事故，建議移送司法機關追究刑事責任。

（三）建議追責問責人員（略）

（四）建議給予行政處罰的單位和人員（8人）

1.福宜鐵礦，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產、違法發包、安全管理混亂、安全生產主體責任嚴重不落實，依據《安全生產法》第一百一十四條第一款第一項、《生產安全事故罰款處罰規定》第十四條第二項的規定，建議由市應急管理局進行處理。事故發生后瞞報事故，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、《生產安全事故罰款處罰規定》第十三條的規定，建議由市應急管理局進行處理。按照《江西省安全生產嚴重失信主體名單管理辦法實施細則（試行）》第四條規定，將其納入嚴重失信主體名單。

2.南方礦建違法出借施工資質，建議由住建部門依據有關法律法規給予行政處罰。

3.謝細潤，男，群眾，福宜鐵礦實際負責人，未按規定履行安全生產職責，未建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，未及時消除生產安全事故隱患，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產，對事故負有主要責任，移送司法機關追究刑事責任的同時，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十五條規定予以行政處罰。未及時如實報告生產安全事故，對事故瞞報負有主要責任，建議由新余市應急管理局依據《生產安全事故罰款處罰規定》第十二條規定進行處理。

4.曾現友，男，群眾，承包福宜鐵礦3號井施工負責人，擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷，違法組織采礦生產，對事故負有主要責任，移送司法機關追究刑事責任的同時，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十五條予以行政處罰。事故發生后主張瞞報事故，對瞞報事故負有直接責任，建議由新余市應急管理局依據《生產安全事故罰款處罰規定》第十二條規定進行處理。

5.郭樹根，男，群眾，福宜鐵礦采購員（后勤管理人員），參與事故瞞報，建議由新余市應急管理局依據《生產安全事故罰款處罰規定》第十二條規定進行處理。

6.張世超，男，群眾，福宜鐵礦3號井施工隊爆破員，對3號井炸藥使用管理不到位，致使炸藥流入隱蔽工作面，對事故發生負有重要責任，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十六條予以行政處罰。

7.龔澤棟，男，福宜鐵礦礦長，負責礦山全面工作，實際分工負責選礦廠工作，未全面履行礦長安全生產職責，對事故發生負有重要領導責任，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十五條予以行政處罰。

8.黃振華，男，福宜鐵礦總工程師，對擅自啟封原福宜鐵礦3號井+10m中段（標高+12.5m）2#出礦巷、違法組織采礦生產行為沒有反對和制止，未履行領導帶班下井職責，對事故發生負有重要領導責任，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十六條予以行政處罰。

9.張培根，男，群眾，福宜鐵礦生產副礦長，長期不到崗履職，檢查礦山安全生產狀況、排查隱患不到位，對事故發生負有重要領導責任，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十六條予以行政處罰。

10.宋棕根，男，福宜鐵礦安全員，井下安全檢查不到位，未及時發現并消除事故隱患，對事故發生負有重要責任，建議由新余市應急管理局依據《安全生產法》第九十六條予以行政處罰。

（五）其他處理意見

2024年鈐山鎮發生3起礦山生產安全死亡事故，責成鈐山鎮黨委、政府和分宜縣應急管理局深刻反思，認真總結事故教訓并向分宜縣政府作出深刻書面檢查。

（發布機構：新余市應急管理局）