資源環境要素市場化配置，是指通過市場機制，優化配置土地、水、能源、碳排放權等資源環境要素，以提高資源利用效率，促進經濟高質量發展。中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，旨在深化資源環境要素市場化配置改革，為生態文明建設和經濟可持續發展提供制度保障。

專業名詞解釋

• 資源環境要素：

  指的是自然資源和環境資源，包括土地、水、礦產、能源、森林、海洋、氣候、生態系統等，是經濟社會發展的重要物質基礎和生態保障。

• 市場化配置：

  指的是通過市場機制，包括價格機制、供求機制、競爭機制等，實現資源環境要素在不同用途、不同主體之間的優化配置，以提高資源利用效率和經濟效益。

• 排污權交易：

  指的是在一定區域內，允許企業通過市場交易的方式，獲得排放污染物的權利。通過排污權交易，可以激勵企業減少污染物排放，提高環境質量。

• 用水權交易：

  指的是在一定區域內，允許用水戶通過市場交易的方式，轉讓或購買用水權。通過用水權交易，可以促進節約用水，提高水資源利用效率。

• 碳排放權交易：

  指的是在一定區域內，允許企業通過市場交易的方式，獲得排放二氧化碳等溫室氣體的權利。通過碳排放權交易，可以降低全社會碳排放成本，促進低碳發展。

我國資源環境要素市場化配置改革已取得一定進展，但在實踐中仍面臨諸多問題：

• 市場發育不完善：

  資源環境要素市場體系不健全，交易品種單一，交易規則不統一，市場監管不到位。

• 價格機制扭曲：

  資源環境要素價格未能充分反映其稀缺性和環境成本，導致資源浪費和環境污染。

• 行政干預過多：

  地方政府對資源環境要素配置的行政干預過多，市場機制難以發揮作用。

• 區域發展不平衡：

  不同地區資源稟賦差異大，市場化配置改革進展不平衡。

• 科斯定理：

  科斯定理指出，只要產權清晰，交易成本為零或足夠低，無論初始產權如何配置，市場交易最終都能實現資源的最優配置。

• 庇古稅：

  庇古稅是指對造成負外部性的經濟活動征稅，使私人成本與社會成本趨于一致，從而實現資源的最優配置。

• 環境庫茲涅茨曲線：

  環境庫茲涅茨曲線描述了經濟發展與環境污染之間的關系，認為在經濟發展的初期，環境污染會加劇，但當經濟發展到一定水平后，環境污染會逐漸改善。

• 可持續發展理論：

  可持續發展理論強調經濟發展、社會進步和環境保護的協調統一，認為資源環境要素的合理配置是實現可持續發展的重要保障。

《意見》的出臺，將對以下相關股票產生影響：

• 環保企業： 隨著排污權交易市場的發展，環保企業將迎來更多發展機遇。相關股票包括：

• • 龍凈環保（600388.SH）：

    主要從事大氣污染治理業務，擁有先進的脫硫脫硝技術。

  • 清新環境（002573.SZ）：

    提供工業煙氣治理綜合解決方案，具有較強的技術實力。

• 水務企業： 隨著用水權交易市場的發展，水務企業將受益于水資源優化配置。相關股票包括：

• • 首創股份（600008.SH）：

    從事水務投資、建設和運營，擁有較強的市場競爭力。

  • 北控水務（00371.HK）：

    綜合性水務解決方案提供商，業務遍及多個國家和地區。

• 能源企業： 隨著碳排放權交易市場的發展，能源企業將面臨減排壓力，同時也迎來轉型升級的機會。相關股票包括：

• • 中國石油（601857.SH）：

    國內最大的石油天然氣生產商，需要加大清潔能源轉型力度。

  • 中國神華（601088.SH）：

    大型煤炭企業，需要積極發展新能源業務。

• 政策風險：

  資源環境要素市場化配置改革涉及多部門協調，政策調整可能帶來不確定性。

• 市場風險：

  資源環境要素市場可能存在操縱、投機等行為，導致市場價格波動。

• 技術風險：

  環保、水務、能源等領域的技術創新可能改變市場格局。

• 合規風險：

  企業需要遵守相關法律法規，確保交易行為的合規性。

為深化資源環境要素市場化配置改革，提出以下解決方案：

• 完善市場體系：

  建立統一開放、競爭有序的資源環境要素市場，豐富交易品種，完善交易規則。

• 理順價格機制：

  充分發揮市場價格在資源配置中的決定性作用，逐步實現資源環境要素價格的市場化。

• 減少行政干預：

  減少政府對資源環境要素配置的直接干預，加強市場監管，維護市場秩序。

• 促進區域協調：

  推動區域間資源環境要素的市場化流動，促進區域協調發展。

• 加強政策支持：

  加大對資源環境要素市場化配置改革的政策支持力度，提供資金、技術、人才等方面的保障。

中辦國辦《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》為資源環境要素市場化配置改革指明了方向，但也帶來諸多挑戰。只有通過完善市場體系、理順價格機制、減少行政干預、促進區域協調、加強政策支持等措施，才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護。