文︱陸棄

5月29日，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)“斯特拉頓”號(hào)炮艦抵達(dá)韓國(guó)釜山，準(zhǔn)備參與即將舉行的韓美日聯(lián)合海上搜救演習(xí)。這艘隸屬于美海岸警衛(wèi)隊(duì)太平洋司令部的傳奇級(jí)國(guó)土安全艦，赫然停泊在韓國(guó)海軍作戰(zhàn)司令部的核心港區(qū)，其象征意義遠(yuǎn)超一場(chǎng)例行的聯(lián)合演練。在各方熱烈歡迎和歡送晚宴的掩映之下，一場(chǎng)悄然推進(jìn)的地緣政治重構(gòu)圖景正在朝鮮半島的海岸線上徐徐展開。

美方這次派出的“斯特拉頓”號(hào)并非一艘普通艦艇，它隸屬傳奇級(jí)，是目前美海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行復(fù)雜、遠(yuǎn)距離任務(wù)的主力艦型，肩負(fù)著海上執(zhí)法、偵查、反走私乃至準(zhǔn)軍事任務(wù)。這類艦艇出現(xiàn)在日韓周邊，實(shí)際上是美國(guó)在非軍事框架內(nèi)的“灰區(qū)存在”加碼。與韓國(guó)海警派出的1500噸級(jí)艦艇、日本海上保安廳參加的演練一同構(gòu)成“安全合作三邊架構(gòu)”，不僅在形式上具備對(duì)等交流的表象，實(shí)際上則體現(xiàn)出美方以一敵二的統(tǒng)攝地位。

尤其值得注意的是，這場(chǎng)聯(lián)合演練不僅包括艦艇靠港和常規(guī)搜救環(huán)節(jié)，還特別安排了兵棋推演和法律制度研討環(huán)節(jié)。這種“演練+研討”的混合模式已成為美方對(duì)外合作的標(biāo)準(zhǔn)模板：一方面借助非軍事機(jī)構(gòu)繞開國(guó)內(nèi)外政治爭(zhēng)議，另一方面通過(guò)細(xì)節(jié)層面的法律、制度交流滲透合作方的操作體系。在海上遇險(xiǎn)案例、法律應(yīng)對(duì)機(jī)制等“搜救”名義之下，是美日兩國(guó)對(duì)韓海警系統(tǒng)的進(jìn)一步技術(shù)主導(dǎo)與程序控制。

然而，這場(chǎng)韓美日三邊演習(xí)的背景，是三國(guó)海警于去年簽署的合作意向書。從一紙意向到實(shí)地演練僅用時(shí)不到一年，顯示出相關(guān)協(xié)同機(jī)制推進(jìn)速度之快，超出以往慣例。這說(shuō)明早在“簽署意向”的當(dāng)時(shí)，三方已就后續(xù)操作路徑達(dá)成明確共識(shí)。而美國(guó)主導(dǎo)的“印太安全架構(gòu)”正是其背后的驅(qū)動(dòng)力，將海警合作包裝為人道主義、非軍事合作，從而在東亞海域開辟出一條規(guī)避軍備競(jìng)賽、卻同樣服務(wù)其戰(zhàn)略部署的新通道。

問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于三國(guó)是否確有海上搜救合作的需要，而是為何這種合作演練的重心不斷從實(shí)操層面滑向制度構(gòu)建與戰(zhàn)略推演。兵棋演練本身就是典型的軍事指揮模擬，用在海警合作場(chǎng)景中不免令人懷疑其“非軍事化”的真誠(chéng)度。更重要的是，在這種演練中扮演主導(dǎo)角色的“斯特拉頓”號(hào)，其艦載通信、指揮系統(tǒng)均可兼容美軍標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著演練中所有模擬數(shù)據(jù)、指揮流程一旦上傳，將自動(dòng)成為美方演練數(shù)據(jù)庫(kù)的一部分。

而日本方面的參與同樣不容忽視。日本海上保安廳雖名義上為文職機(jī)構(gòu)，實(shí)則長(zhǎng)期由退役自衛(wèi)隊(duì)軍官擔(dān)任指揮核心，具備高度軍事化屬性。此次參與兵棋推演與制度交流，恐怕不是簡(jiǎn)單地“共享經(jīng)驗(yàn)”，而是美日以雙邊軍事同盟為基礎(chǔ)，借韓方平臺(tái)拉攏其加入更高層級(jí)的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)體系。這背后的潛臺(tái)詞顯然是“亞太版海警北約”的雛形正在浮現(xiàn)，而韓國(guó)在其中的角色則愈發(fā)從主權(quán)國(guó)家滑向依附鏈條的節(jié)點(diǎn)。

美方近年來(lái)頻頻利用海岸警衛(wèi)隊(duì)作為其全球戰(zhàn)略投射的柔性工具，尤以亞太為重中之重。從南海巡航到東海警戒，從參與菲律賓沿岸訓(xùn)練到與日本、韓國(guó)舉行此類聯(lián)合演練，美海警的出動(dòng)頻率和活動(dòng)范圍已接近傳統(tǒng)海軍編隊(duì)。這種“換皮不換骨”的戰(zhàn)略調(diào)整，目的就是要在不引發(fā)軍事對(duì)抗表象的前提下，逐步完成對(duì)“灰區(qū)”安全空間的占領(lǐng)。而韓日作為地緣位置最為敏感的兩國(guó)，恰恰成為這一布局的跳板。

而對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，這種參與未必完全符合其國(guó)家利益。盡管以“搜救”為名義確實(shí)可以增強(qiáng)自身的應(yīng)急能力和國(guó)際聲望，但從根本上看，韓國(guó)在三邊演練中始終是技術(shù)與制度的接受方，其海警系統(tǒng)反而被深度嵌入美日主導(dǎo)的指揮框架。更具風(fēng)險(xiǎn)的是，這種合作模式若長(zhǎng)期推進(jìn)，將在不知不覺中重塑韓方的海洋治理體系，使其喪失獨(dú)立判斷與應(yīng)對(duì)的能力。最終，“合作”變?yōu)橐蕾嚕把菥殹弊優(yōu)橹贫龋爸鳈?quán)”則在無(wú)聲中讓渡。

外界觀察這次演練，還不能忽略其時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正值東北亞地區(qū)軍事局勢(shì)再度升溫，朝鮮與俄羅斯接觸頻繁、中俄聯(lián)合軍演不斷強(qiáng)化，美方則加緊推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“軟性封鎖”。在這樣的戰(zhàn)略博弈中，海警合作雖看似平和，卻極可能成為更大棋局中的“先手棋”。一旦未來(lái)海域爆發(fā)突發(fā)事件，已有的合作框架和通訊機(jī)制將成為美方調(diào)度韓日的便利通道，而不再是中立平臺(tái)。

值得提出的另一個(gè)層面，是這類演練的“合法性”與“透明性”。盡管三方都稱其為例行公開演練，但對(duì)于其他區(qū)域國(guó)家而言，這種排他性的合作機(jī)制實(shí)際上具有很強(qiáng)的“排斥信號(hào)”，容易引發(fā)誤判與對(duì)抗升級(jí)。特別是當(dāng)這些活動(dòng)逐步從“聯(lián)合搜救”演變?yōu)椤皡^(qū)域維穩(wěn)”，從“突發(fā)應(yīng)對(duì)”擴(kuò)展到“例行巡航”，其本質(zhì)上已不再是單純的人道主義合作，而是打著安全名義進(jìn)行的戰(zhàn)略綁定。

可以預(yù)見，這類三邊海警聯(lián)合活動(dòng)將逐步常態(tài)化、機(jī)制化，甚至可能發(fā)展出專門的聯(lián)合指揮中心與數(shù)據(jù)庫(kù)共享系統(tǒng)。一旦這一趨勢(shì)形成，亞太地區(qū)將正式出現(xiàn)一個(gè)繞開聯(lián)合國(guó)、排除多邊機(jī)制的海上安全“小圈子”，其對(duì)地區(qū)平衡的沖擊將不容低估。尤其對(duì)那些并未參與、卻受其影響的周邊國(guó)家而言，這種演練并不安全，反而是威脅。