作者：來源（Lai Yuan）

上海國際問題研究院拉美研究中心助理研究員

中國提出的團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”以發(fā)展為主線，為破解拉美國家的“依附性”提供了切實(shí)可行的方案。

美國自詡?cè)虬踩S護(hù)者和民主價(jià)值觀捍衛(wèi)者，但這與特朗普二次執(zhí)政以來在拉美的所作所為完全不符。本次中拉論壇奏響全球南方共同發(fā)展新樂章之時(shí)，美國仍在用“安全勸告”掩飾其霸權(quán)行徑。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不僅暴露了西方地緣政治的虛偽性，更凸顯中拉合作模式的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

“美國給建議，中國給高速公路和機(jī)場”

5月12日，中拉論壇召開前夕，美國邁阿密佛羅里達(dá)國際大學(xué)召開一場名為“第十屆西半球安全會(huì)議”的研討會(huì)。無論政治立場和外交傾向如何，與會(huì)者大多認(rèn)為“安全”與“發(fā)展”是拉美國家在接下來幾年中要面對的核心問題，而處理兩者關(guān)系必然涉及如何與中美兩個(gè)大國共處。中國通過貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷擴(kuò)大的地區(qū)影響力，以及中國投資的基建項(xiàng)目具有的所謂“雙重用途”，是會(huì)上討論最多的兩個(gè)議題。加拿大駐邁阿密總領(lǐng)事西爾維亞·塞薩拉托一語道破中美兩國對拉美和加勒比國家的不同態(tài)度：“與美國官員會(huì)面時(shí)，你通常得到的是建議，而與中國官員會(huì)面時(shí)，你得到的是高速公路和機(jī)場?！?/p>

以發(fā)展促安全，破解“安全化”陷阱

美國國防部長赫格塞斯5月5日會(huì)見秘魯外長埃爾默·斯基亞萊爾時(shí)聲稱“美國優(yōu)先就是美洲優(yōu)先”，這讓人不免聯(lián)想到19世紀(jì)以來美國所秉持的“美洲是美國人的美洲”的對拉美政策底色。特朗普二次執(zhí)政以來突然對巴拿馬、秘魯?shù)葒a(chǎn)生極大興趣，毫不掩飾對這些國家的“安全關(guān)切”，而“中國存在”是其安全關(guān)切核心中的核心。美國學(xué)者羅伯特·艾利斯曾指出，“美國對拉美地區(qū)的干預(yù)往往以‘安全威脅’為幌子，而忽略了拉美國家真正需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持”。

▲出席中國－拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會(huì)議的嘉賓合照。

對此，中國與拉美國家提出另一種合作邏輯，即“以發(fā)展促安全”，通過經(jīng)濟(jì)合作增強(qiáng)拉美國家的發(fā)展韌性。中國提出的團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”以發(fā)展為主線，為破解拉美國家的“依附性”提供了切實(shí)可行的方案?！侗本┬浴窂?qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，來推動(dòng)中拉經(jīng)濟(jì)合作邁上新臺階。特別在“發(fā)展工程”中，中方承諾深化“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)更多中國企業(yè)投資拉美，并擴(kuò)大進(jìn)口拉美優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這種基于互利共贏的合作模式，既有助于促進(jìn)拉美國家經(jīng)濟(jì)增長，也能緩解美國軍事和經(jīng)濟(jì)干預(yù)帶來的不穩(wěn)定性。

中拉還強(qiáng)調(diào)全球多邊合作的重要性，雙方一致呼吁改革國際金融體系，使其更加公平高效，提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。這不僅是對美國單邊主義的積極回應(yīng)，也將為拉美國家提供更廣闊的發(fā)展空間。通過以發(fā)展促安全的方式，中拉合作為拉美國家擺脫美國“泛安全化”陷阱提供了新的路徑。

回應(yīng)拉美發(fā)展訴求，破解結(jié)構(gòu)性困境

拉美和加勒比地區(qū)雖然有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，但長期以來受制于單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對外部的依賴，地區(qū)國家大多不同程度陷入“資源詛咒”和發(fā)展不平衡困境。當(dāng)美國財(cái)政部長貝森特僅口頭支持阿根廷“大膽的經(jīng)濟(jì)改革”之時(shí)，中拉合作正提供著不同于美國“華盛頓共識”的另一種發(fā)展范式——更加重視“人”的作用。

中方承諾通過“民心工程”提供3500個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、1萬個(gè)來華培訓(xùn)名額和300個(gè)減貧技術(shù)培訓(xùn)名額。中方還計(jì)劃實(shí)施300個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目，切實(shí)改善拉美普通民眾的生活條件。這種以“人”為基礎(chǔ)的合作模式不僅提高了合作的可持續(xù)性，也有助于增強(qiáng)中拉合作的社會(huì)影響力。

▲墨西哥佩尼亞斯科港附近的中國能源建設(shè)集團(tuán)承建的佩尼亞斯科港光伏項(xiàng)目二期工程。

中國與拉美在清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作，為拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動(dòng)能。這些舉措不僅符合全球可持續(xù)發(fā)展的總體趨勢，也為拉美國家擺脫對初級產(chǎn)品出口的依賴提供了重要契機(jī)。

通過非對抗性安全合作應(yīng)對美國干預(yù)

一直以來，美國通過政治干預(yù)、軍事存在和經(jīng)濟(jì)脅迫維持其在拉美的影響力。特朗普二次執(zhí)政后，美國更加肆無忌憚地對拉美展現(xiàn)其帝國主義和重商主義本性，全世界都看到美國粗暴干涉巴拿馬主權(quán)及對運(yùn)河的野心。除巴拿馬運(yùn)河外，美國當(dāng)局還借遏制非法移民和打擊毒品之名，使其對中北美洲國家人權(quán)的干涉更加隱蔽和常態(tài)化。

▲2月4日，美國國務(wù)卿魯比奧將巴拿馬作為其出訪首站。

與此相對的是，中國以“和平工程”為核心提出基于“共同安全”而非“零和博弈”的安全合作模式?！侗本┬浴访鞔_反對“在國際關(guān)系中使用或威脅使用武力”，呼吁以和平方式解決爭端。中拉雙方承諾加強(qiáng)反恐、反腐敗、打擊跨國有組織犯罪等合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這些行動(dòng)必須符合國際法，而非干涉他國內(nèi)政的工具。在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理等新興領(lǐng)域，中拉主張以聯(lián)合國為核心推動(dòng)包容性對話，反對技術(shù)霸權(quán)。這與美國泛化“國家安全”、構(gòu)建排他性聯(lián)盟的做法形成對比。

以文明互鑒消解意識形態(tài)對抗

在羅伯特·艾利斯這樣的“知拉派”看來，特朗普政府的對拉政策頗具諷刺性。政府中一些人希望通過提高關(guān)稅、削減援助資金、淡化軟實(shí)力和亞洲以外地域的重要性，來達(dá)到集中精力對抗中國的目的，但現(xiàn)實(shí)是，美國這些做法只會(huì)讓它在拉美的軟實(shí)力下降，為中國在拉美“智勝”美國提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

長期以來，美國對拉美國家的軟實(shí)力建立在“民主對抗威權(quán)”的意識形態(tài)敘事上，且擁躉者眾。但是到了特朗普2.0時(shí)代，當(dāng)美國國務(wù)卿魯比奧向加勒比國家兜售牙買加的古巴醫(yī)務(wù)人員涉及“人口販運(yùn)”和“系統(tǒng)性剝削”這套說辭時(shí)，面對地區(qū)國家的反駁，他也只能承認(rèn)“需要更好理解相關(guān)運(yùn)作方式”。美國政府“意識形態(tài)是個(gè)筐，什么都能裝”的策略不僅越來越空洞，而且越來越不管用了。

文明對話有助于消解這種對抗性敘事。《北京宣言》提出“樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀”，并計(jì)劃舉辦中拉文明對話大會(huì)。中國承諾實(shí)施“民心工程”，通過教育、文化、旅游等交流增進(jìn)互信，這種軟性互動(dòng)有助于打破意識形態(tài)偏見。中拉文明互鑒的核心在于尊重多樣性，而非強(qiáng)加某種模式，這與美國“價(jià)值觀同盟”的排他性形成鮮明對比。

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