江蘇省淮安市人均水資源量不足全國平均水平的1/3，是全國缺水城市之一。近年來，淮安市以機制創新破題、科技賦能增效、全域共治聚勢，構建“政策+市場+技術+宣傳”四位一體節水體系，深入推進節水型社會建設。

一、強化政策機制，奠定節水基石。淮安高度重視節水工作，將其作為高質量發展的重要抓手，堅持在政策規劃上著眼長遠，在責任落實上務實重行，推動節水工作全程發力、終端見效。堅持高位推動。由市水利局牽頭，聯合市直行業主管7部門組建節水服務專班，形成“市級統籌、部門協同、一抓到底”的工作機制，促進全市節水工作縱深一體推進。堅持規劃引領。立足淮安市情，堅持“四水四定”，先后出臺《淮安市節約用水“十四五”規劃》《淮安市節約用水辦法》等10等余項政策文件，堅決把節水工作作為促進經濟社會轉型發展的根本之策。堅持實績導向。實行最嚴格水資源管理制度考核機制，將節水工作落實情況作為考核“硬指標”納入各縣區績效評價指標考核體系，強化節水責任落實。

二、突出市場手段，激活節水動能。淮安堅持政府引導和市場機制“兩只手”協同發力，建立健全市場化服務機制，推動實現多方共贏，全面激活節水工作“一池春水”。探索發展“合同節水管理+”模式。在2020年引導市自來水公司承接淮陰師范學院供水管網改造項目，成為全國首個由供水企業承接的合同節水項目后，進一步創新合同節水商業應用場景，引進專業節水服務企業承接高校合同節水項目，推行“合同節水+智慧節水”模式，以實施內部用水數字化改造為主，系統集成節水診斷、設計、建設、運維等實施合同節水管理，推動淮安高校人均用水降幅超20%。探索構建水權交易機制。深化節水領域政銀合作長效機制，積極做好與綠色金融政策對接，推廣“節水貸”“水權貸”等融資服務，不斷加大綠色金融支持節水發展力度，2024年累計發放5330萬元水權貸，助力企業綠色轉型。探索提升非常規水利用效率。印發《淮安市再生水循環利用實施方案》，在工業集中區、污水處理廠周邊排摸用水企業，鼓勵充分利用現有或新建基礎設施的儲存、輸運功能，積極拓展再生水利用的途徑，為全市工業輔助用水、市政雜用水、河道生態補水等提供穩定可靠的第二水源。

三、堅持科技賦能，提升節水效能。淮安因地制宜發展節水新質生產力，加快推動科技創新與節水產業創新深度融合，積極構建“節水技改+智慧水務”雙輪驅動模式，精心謀劃實施節水項目。聚焦重點領域節水技改。在統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損的基礎上，著重推進企業技改更新，推廣循環用水、高效冷卻等工業節水技術，推動工業企業從“用水大戶”向“水效領跑者”轉變，2024年全市工業用水重復利用率為93%，新增國家級、省級重點用水企業水效領跑者各1家。聚焦智慧化節水管理。搭建“全市供節水數字化管理平臺”，部署線上實時查看、下達、調整、考核非居民用水計劃等功能。同時，不斷完善供水企業 SCADA、GIS系統的建設與應用，推進分區計量，精確統計漏損率等生產經營指標，提高統計數據的可靠性、規范性、科學性。聚焦產學研科創支撐。組建成立“淮安高耗水行業節水科技創新中心”，依托國家級高新技術、節能服務企業江蘇恒信諾金科技股份有限公司，整合南京水利科學研究院、淮陰工學院科研力量，聯合淮安本土企業參與，深化“政產學研用”協同創新攻關與服務交流，開展先進適用節水理論、技術、裝備、產品研發與集成示范，加快節水成果轉化與推廣應用，推動節水科技企業培育與孵化。

四、引導全民參與，營造節水氛圍。堅持以節水宣傳為先導，打造全員動員、全民參與、全社會支持的節水工作格局，使節水成為全社會的良好風尚和自覺行動。濃厚節水氛圍。堅持把宣傳教育作為節水型社會建設的基礎性工作來抓，以“世界水日”“中國水周”等為載體，組織開展節水宣傳“五進”等活動，全方位宣傳節水知識，形成“處處抓節水，人人都節水”的良好氛圍。打造節水品牌。策劃創作“西游天團話節水”淮安節水宣傳動漫系列劇、公益原創MV《節水淮安你我同行》等淮安節水宣傳特色IP，在重視電視、報紙等傳統媒體節水宣傳的基礎上，運用“兩微一抖”、學習強國等新媒體傳播方式，多元化開展節水宣傳，推動形成節水型社會全民共建共享的良好局面。強化宣傳保障。每年設立節水財政專項資金，各縣區配套節水型社會建設專項資金，通過“真金白銀”撬動節水宣傳工作的最大效力。

隨著四位一體節水工作體系的深入推進，淮安實現了國家級縣域節水型社會達標建設所有縣區全覆蓋，2024年萬元GDP用水量較2020年下降18.6%。下一步，淮安將繼續貫徹“十六字”治水思路和治水論述精神，加力落實，克難創新，努力答好水美淮安節水型社會建設的時代必答題。

（淮安市節約用水管理服務中心 曹澤宇 劉超群）