英國宣布轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)備狀態(tài)”，投入150億英鎊擴(kuò)大核震懾能力，強(qiáng)調(diào)英國需重新具備“打勝仗”的能力。但是，力度不足，為時(shí)已晚？

周一，英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）發(fā)布《戰(zhàn)略防御評估報(bào)告》，公布了未來十年的國防戰(zhàn)略，旨在提升英國的防御能力和軍事威懾力。改革的核心內(nèi)容包括擴(kuò)大核威懾能力，計(jì)劃投資150億英鎊更新核彈頭項(xiàng)目，并探索能夠發(fā)射核武器的戰(zhàn)斗機(jī)能力。

我們正在轉(zhuǎn)向戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài)。;斯塔默在發(fā)布這份備受期待的報(bào)告時(shí)表示。在當(dāng)前歐洲局勢日益脆弱的背景下，英國政府指出，俄羅斯及其他敵對勢力帶來的威脅與不穩(wěn)定性不可忽視;。

斯塔默表示，到2027年，英國的國防開支將增至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%，并提出目標(biāo);是在下屆議會(huì)期（即到2034年）將該比例進(jìn)一步提升至3%，前提是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件允許;。根據(jù)北約數(shù)據(jù)，2024年英國國防支出占GDP的比例為2.33%，高于北約在2014年設(shè)定的2%目標(biāo)。

這份由前英國國防大臣兼北約秘書長羅伯遜勛爵（Lord Robertson）牽頭的全面徹底;評估報(bào)告，覆蓋了從裝備、人員到未來威脅的各個(gè)方面，還描繪了未來戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻圖景，強(qiáng)調(diào)英國需重新具備打勝仗;的能力。

評估報(bào)告長達(dá)144頁，深入探討了英國在防務(wù)與國家安全方面所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了62項(xiàng)應(yīng)對建議——英國政府據(jù)悉已全部接受這些建議。

英國《戰(zhàn)略防御評估報(bào)告》要點(diǎn) 戰(zhàn)略目標(biāo)

• 以北約為核心的防務(wù)政策，承諾自1949年北約成立以來對聯(lián)盟作出最大規(guī)模的貢獻(xiàn);；
• 轉(zhuǎn)向戰(zhàn)斗準(zhǔn)備狀態(tài);，將其作為英軍的核心職責(zé)；
• 推動(dòng)國防紅利;，通過國防投資帶動(dòng)全國范圍內(nèi)的就業(yè)和投資，助力經(jīng)濟(jì)增長。

• 打造混合型;皇家海軍，結(jié)合艦載機(jī)、無人機(jī)、軍艦與潛艇，巡邏北大西洋及更廣闊海域；
• 組建殺傷力提升十倍;的陸軍，整合防空系統(tǒng)、人工智能、遠(yuǎn)程武器與陸地?zé)o人機(jī)集群；
• 建設(shè)新一代;皇家空軍，引進(jìn)更多F-35戰(zhàn)機(jī)、臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)機(jī)與自主飛行器；
• 在國防部內(nèi)設(shè)立新的國防出口辦公室，向英國盟友出口裝備；
• 通過提高效率和調(diào)整文職國防人員架構(gòu)，到2029年節(jié)省60億英鎊。

• 在與澳大利亞和美國的奧庫斯;（Aukus）合作框架下，建造12艘新型攻擊型核潛艇，每18個(gè)月交付一艘；
• 投入150億英鎊用于主權(quán)彈頭計(jì)劃;，作為舊版特里德;（Trident）核威懾力量的更新?lián)Q代；
• 該計(jì)劃將創(chuàng)造9000個(gè)崗位，并在產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來數(shù)千;個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

• 到2029年后，常備軍人數(shù)將小幅提升至7.6萬人——盡管相關(guān)資金尚未落實(shí)；
• 組建一支全面受訓(xùn)、隨時(shí)可調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)；
• 在2029年前額外投入15億英鎊用于改善英軍人員的住宿條件；
• 將青年軍校學(xué)員（Cadets）數(shù)量提高30%，并為高中和大專畢業(yè)生推出志愿性質(zhì)的軍校間隔年;項(xiàng)目。

• 投資10億英鎊，用于加快戰(zhàn)場目標(biāo)決策流程，實(shí)現(xiàn)武器系統(tǒng)的更緊密協(xié)同；
• 設(shè)立網(wǎng)絡(luò)與電磁指揮部;，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)攻防與電磁作戰(zhàn)能力——包括干擾無人機(jī)或?qū)椥盘柕募夹g(shù)。

• 為前線裝備設(shè)立年均110億英鎊預(yù)算；
• 投資15億英鎊建設(shè)至少6家新型彈藥及能量材料工廠，創(chuàng)造逾1000個(gè)崗位；
• 生產(chǎn)多達(dá)7000枚遠(yuǎn)程武器，支撐約800個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位；
• 投入研發(fā)世界領(lǐng)先;的無人機(jī)能力與戰(zhàn)場技術(shù)；
• 向英國防務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)投資4億英鎊；
• 新增10億英鎊資金用于英國的空中與導(dǎo)彈防御；
• 英國航母將成為歐洲首批部署混合航空編隊(duì);的軍艦，搭載無人機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)與遠(yuǎn)程打擊武器。

盡管在當(dāng)前不確定形勢下，英國這項(xiàng)最新的防務(wù)計(jì)劃被視為一項(xiàng)積極信號，但分析人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，這一計(jì)劃可能為時(shí)已晚、力度不足，且在財(cái)政壓力之下難以真正落地。

北約成員國的國防支出長期以來一直是該聯(lián)盟面臨的一個(gè)核心問題，也是美國總統(tǒng)特朗普頻繁批評的焦點(diǎn)。雖然近年來北約多國已顯著提高軍費(fèi)開支，但各國的執(zhí)行力度參差不齊。

2018年，在特朗普最為不滿北約支出的高峰期，僅有包括美國在內(nèi)的6個(gè)成員國達(dá)到2%目標(biāo)。而到2024年，已有23個(gè)成員國達(dá)標(biāo)。波蘭、愛沙尼亞、美國、拉脫維亞和希臘等國遠(yuǎn)超該標(biāo)準(zhǔn)，但加拿大、西班牙和意大利等主要經(jīng)濟(jì)體仍未達(dá)標(biāo)。

目前尚無任何北約國家達(dá)到特朗普和北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）提出的5%支出目標(biāo)。

對于英國設(shè)定的2.5%目標(biāo)，一些北約盟友已提出尖銳批評。據(jù)報(bào)道，立陶宛國防部長表示，該比例已經(jīng)過時(shí);。2024年立陶宛的國防支出估算為GDP的2.8%。

斯塔默也未明確承諾何時(shí)將在下一屆議會(huì)期內(nèi)將國防開支增至3%。他周一對媒體表示，在未明確資金來源、無法保證兌現(xiàn)承諾前，他不會(huì)給出具體時(shí)間表。

盡管如此，歐洲航空航天與防務(wù)產(chǎn)業(yè)對這項(xiàng)支出計(jì)劃表示歡迎。晨星公司股票分析師洛雷達(dá)娜·穆哈雷米（Loredana Muharremi）指出，盡管該支出計(jì)劃對整個(gè)板塊而言無疑是利好，但其影響將是漸進(jìn)和滯后的;。

她表示，英國的國防計(jì)劃雖然支持核彈頭現(xiàn)代化、在‘奧庫斯’（AUKUS）框架下擴(kuò)建潛艇艦隊(duì)、擴(kuò)大彈藥生產(chǎn)規(guī)模、加大對網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)程打擊能力的投資;，但仍可能無法滿足特朗普及北約更高層次的防務(wù)期望。

盡管英國政府認(rèn)為這些支出目標(biāo)足以滿足其國家安全目標(biāo)，但面對來自北約和美國日益增長的期望，尤其是特朗普政府呼吁在2029年前盡快實(shí)現(xiàn)3%的要求，這一規(guī)劃可能仍顯不足。;

防務(wù)專家認(rèn)為，僅靠增加投入本身，未必就能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

英國皇家聯(lián)合軍種研究所（RUSI）軍事科學(xué)主任馬修·薩維爾（Matthew Savill）在審查發(fā)布前指出：將國防支出提升至GDP的2.5%，并不足以帶來真正意義上的‘轉(zhuǎn)型’——至少就目前英軍現(xiàn)狀而言。;

他表示，若要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，必須在部分領(lǐng)域承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);，從而在其他關(guān)鍵能力上實(shí)現(xiàn)重塑。

薩維爾建議，每年新增的數(shù)十億英鎊開支，應(yīng)優(yōu)先用于填補(bǔ)彈藥和其他武器儲(chǔ)備的缺口，改善基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障，以及提升軍人待遇和招募能力。

但若要實(shí)現(xiàn)軍事能力的根本性躍升，而非漸進(jìn)式修補(bǔ);，則需要做出艱難決策，如提前退役部分現(xiàn)有裝備，或削減軍力規(guī)模。

他指出，英國國防體系此前就經(jīng)歷過‘以未來能力為承諾，先行削減現(xiàn)有資源’的階段性陷阱。;

財(cái)政掣肘

德意志銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑賈伊·拉賈（Sanjay Raja）與策略分析師施雷亞斯·戈帕爾（Shreyas Gopal）周一表示，盡管英國希望在歐洲防務(wù)與安全中扮演核心角色，但這一角色絕非無代價(jià);。

他們在研究報(bào)告中指出，英國面臨巨大的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)衡;，并警告稱財(cái)政空間有限，難以支撐額外的國防開支;。

隨著英國可能加強(qiáng)對歐盟安全計(jì)劃的參與并提升自身防務(wù)能力，財(cái)政大臣將面臨多重挑戰(zhàn)：既要在金融市場中維持公信力，又需回應(yīng)北約與歐盟對防務(wù)支出的期待，還必須平衡公眾在醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資需求。

分析人士表示，未來數(shù)年將檢驗(yàn)政府如何在戰(zhàn)略雄心與財(cái)政紀(jì)律之間尋求平衡。他們指出：我們認(rèn)為英國政府很可能需要在本屆議會(huì)期結(jié)束前，就提前實(shí)現(xiàn)3%國防開支目標(biāo)作出決定。;