碧翰烽/文

有的黨員干部懷有政績焦慮，總想著在工作中“高人一等”“快人一步”，對合理政策部署一味追求提前、超額完成。

有的黨員干部出于“保險”心態，擔心基層落實不到位，通過層層加碼預留“安全邊際”，認為提出120分的要求，就能保底100分的結果。

一些地方和部門在部署工作時，盲目加任務、壓指標、縮時限，讓基層不堪重負。

比如，本需一周完成的工作，到基層變成“當天反饋進展”；畜禽養殖整治時，擅自將轄區全域劃為禁養區…… 如此層層加碼，就是典型的形式主義表現。

當然，關于層層加碼的認定問題，也會各有各的看法。有的說是工作要求高，有的說是要大膽創新，有的說是追求先進，總不能扼殺大家爭先創優的決心與態度。

有的說是不切實際，大搞政績工程、面子工程、形象工程；有的說是典型的懶政，不作為，不擔當，層層加碼最終成了層層推責。

為什么會出現層層加碼？其根源至少體現在三個方面：一是政績觀扭曲；二是責任心缺失；三是能力水平低。

因為扭曲，所以也會焦慮。

認真分析政績焦慮，其本質就是“只唯上、不唯下”，一切工作的出發點和落腳點都是為了領導，而不是為了群眾，是為了讓領導滿意，即使是在讓群眾滿意，也可能是出于領導滿意的要求。

有的人急切地想要出政績，就是想著給領導看，讓上級檢查，希望能夠盡快露臉，拔得頭籌。包括一些形式主義的無意義表演，也是出于某種扭曲認識方面的“政績觀”，覺得可以讓領導滿意。

有這樣的急切，當然有其主觀方面的原因，但也不能忽視客觀的因素。比如上級掌握了下級的許多資源，包括公共部分的資源，以及其個人部分的資源，像升遷、調整、評先評優、表揚獎勵，等等。

特別是現在有的地方和單位干部調整比較頻繁，有的人幾乎年年都在調整，或晉升，或重用，使得有的人心緒難平，時時刻刻也在“思遷”。明明還剛剛上任，情況不清楚，人員不熟悉，就想著個人的升遷能夠立刻、馬上有“動作”。

心緒不平，心愿甚急，當然也就急于政績方面“或高或快”。

受此影響，層層加碼就能應運而生了。

如何來認定層層加碼？這里面有三個方面可以作為判斷：

一是基于常識判斷。對于任務、指標、時限等要求，是不是符合客觀實際？是不是實事求是？有沒有反常識的情形存在？也就是說，絕大部分能不能在常態情形下完成？就是交給隨便一個普通人來認知，有沒有完成的可行性？

二是操作層面有沒有靈活空間？對于任務、指標、時限等要求，是不是只能是機械地執行？有沒有靈活操作的空間？是否允許基層能夠結合實際來完成？

越到基層，操作層面越不能設計得過細過繁，否則就缺乏真正執行的空間。

三是是否過于強調問責？對于任務、指標、時限等要求，是不是重懲罰輕獎勵？是不是過度依靠問責追責來推進？好的措施應該是賞罰分明，特別是要多運用獎勵的措施，而不能問責泛化，否則就是不負責任。