5月28日，人民法院服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展工作推進會在重慶召開。會上，最高人民法院發布了人民法院服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展工作情況。長江保護法實施4年來，長江流域19省區市法院充分發揮環境資源審判職能作用，依法公正審結各類環境資源一審案件45.74萬件，包括刑事案件8.59萬件、民事案件22.92萬件、行政案件14.23萬件，其中各類主體提起的環境公益訴訟案件1.88萬件、生態環境損害賠償案件826件，長江流域司法保護工作取得顯著成效。

以最嚴密法治保護生態環境

堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，是長江流域生態文明建設的方向。人民法院堅持依法履職盡責，始終以最嚴密法治保護長江流域生態環境。

最高法突出裁判規則引領，指導長江流域各級法院全面貫徹落實長江保護法，突出裁判規則引領，制定、修訂環境污染犯罪、生態環境侵權、環境公益訴訟、懲罰性賠償等司法解釋22件；發布服務保障長三角一體化發展、長江經濟帶發展、長江流域生態文明建設和綠色發展指導意見5件；發布包括長江流域生態環境保護、生物多樣性保護、環境公益訴訟等專題指導性案例45件；發布司法服務新質生產力發展，司法保護青藏高原、國家公園、文物和文化遺產等典型案例47批453件，不斷豐富完善長江流域環境資源案件裁判規則。

在助力污染防治攻堅方面，人民法院依法嚴懲非法傾倒危險廢物、利用暗管偷排廢水、船舶污染、尾礦庫污染等污染長江生態環境違法犯罪行為。江蘇法院審理長江流域跨省傾倒混合垃圾污染環境案，依法嚴厲打擊“外運需求—專人運輸—周邊地區傾倒垃圾”的非法產業鏈；云南法院在對自成立之日起就私設暗管向長江支流偷排廢水的企業予以定罪處罰的同時，適用公司法人人格否認制度依法判令公司股東連帶承擔生態環境損害修復、賠償責任，將“損害擔責”原則落到實處。

長江“十年禁漁”，落實必嚴。人民法院依法嚴懲非法捕撈水產品等犯罪，保護長江流域水生生物資源。四川法院深入開展專項審判活動，堅持“捕、運、售”全鏈條打擊，審理非法捕撈等刑事案件1917件3383人；貴州法院依法嚴懲使用“電毒炸”“絕戶網”等方式嚴重危害漁業資源和水域生態環境的非法捕撈行為。

保護資源，要有序開發利用。人民法院依法審理涉生態用水、飲用水水源、自然保護地、森林草原以及水利水電開發等資源保護案件。青海法院就辦理非法采砂案件反映的相關部門履職不盡規范等問題提出司法建議，努力從源頭守護好“中華水塔”；四川法院審理川陜哲羅鮭保護公益訴訟案，依法認定案涉項目已嚴格按照環評要求采取保護措施，不具有損害社會公共利益重大風險，正確處理高質量發展和高水平保護的關系。

此外，在保護流域生態系統和生物多樣性方面，人民法院依法嚴厲打擊危害珍貴、瀕危野生動植物及其制品，非法交易野生動植物制品等違法犯罪行為，促進長江生物資源恢復，維護生物種群穩定。

扎實推進生態環境保護修復

《法治日報》記者從會上了解到，人民法院充分發揮預防性環境公益訴訟、禁止令、先予執行等制度功能，避免生態損害的發生或擴大；統籌推進山水林田湖草沙等各種生態要素系統治理，人民法院始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，主動把對環境的司法保護從審判階段延伸至判后環境修復階段，推動受損生態環境功能及時有效恢復。

長江流域各級法院在三江源、珍稀特有魚類保護區等重點區域，共設立綜合性生態環境司法保護（修復）基地717個，綜合發揮審判、修復、教育、治理等功能，做實長江保護治理“后半篇文章”。

浙江法院設立“重修復、興業態、促融合、能富民”一體化生態修復基地；河南法院打造南水北調中線工程核心水源區生態環境司法保護基地；福建法院設立森林碳匯司法修復基地；湖北法院設立生態環境司法保護修復基地旅游專線，讓“看得見的正義”轉化為“走得進的風景”……

人民法院還優化用好補植復綠、增殖放流、勞務代償等特色舉措，探索適用技改抵扣、碳匯認購等適應“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態環境資源保護提供更多更優修復選項。

完整準確全面貫徹新發展理念，就要促進長江流域經濟社會發展全面綠色轉型。人民法院充分發揮審判職能，助力降碳、減污、擴綠、增長協同推進，服務推動長江流域生態環境保護和高質量發展。

最高法發布司法服務“雙碳”指導意見；四川、云南法院依法審理清潔能源開發利用、生態用水保障案件；安徽法院出臺保障新能源汽車產業集群建設意見；上海法院審理長江口碼頭公司破產重整案，依法指導破產管理人邊重整邊治理環境，實現企業重生、生態保護和債權人利益最大化有機統一……人民法院嚴守長江流域發展規劃、國土空間用途管制要求，加大對生態環境科技、綠色低碳技術等創新成果的司法保護力度，在產業轉型升級、新興產業創新發展、資源節約集約利用等糾紛案件中強化司法保障。

近年來，隨著經濟社會的發展，涉碳排放權、排污權、用能權、用水權等新型權益案件出現，人民法院依法審理服務積極穩妥推進碳達峰碳中和。傳承弘揚長江千年文脈，是中華民族發展之所必須，人民法院依法懲處長江流域破壞文物、名勝古跡、人文和自然遺跡的違法犯罪行為，加大對長江文化遺產和紅色文化遺產的司法保護力度。

全面提升審判專業化水平

長江流域保護的系統性、整體性，對流域環境資源審判改革創新提出要求，人民法院全面提升長江流域環境資源審判專業化水平，扎實推進流域環境資源審判專業化建設。

在持續完善審判組織體系方面，長江流域各級法院因地制宜設立環境資源專業審判機構、組織982個，重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥專設環境資源法庭，在江河源頭、自然保護地、特色產業地等區域設立專業法庭、巡回審判站，形成覆蓋全流域、系統完整的專業化審判組織體系。

在深化跨域司法協作機制方面，人民法院加強長江支流保護協作，流域內各地各級法院搭建三江源、秦嶺沿線、三峽生態長廊、大熊貓國家公園、環丹江口水庫等多個跨省司法協作平臺。

長江保護法關于加強長江流域司法保障建設的規定，要求人民法院堅持依法辦案與促推治理并重，努力實現長江流域生態環境系統治理、綜合治理、協同治理。人民法院堅持協同聯動，在加強執法司法工作協同方面，長江流域各級法院與檢察、公安、生態環境執法機關間共簽訂協作協議486份，在強化線索移送、信息共享、調查取證等方面開展務實協作，促推生態環境執法司法有機銜接，有效推動矛盾糾紛多元化解、執法司法尺度統一等重要工作，構建長江大保護多元共治格局。

廣東、貴州法院加強與行政機關協作，推動行政機關在裁判文書作出后依法開展生態修復監管；江蘇、安徽、浙江、上海法院著力長江江豚、中華鱘等珍稀水生生物保護及長江河口濱海濕地修復，加強長三角區域生態環境共保聯治；貴州、甘肅高院與行政部門聯合制定在破壞森林資源案件中開展認購林業碳匯的意見、開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治行動；陜西、廣西、西藏法院結合“林（田、河、湖）長制”設立法官工作室聯動巡查，建立“河湖長+法院院長”工作協作機制，形成河湖環境綜合治理工作合力。

長江流域各級法院間司法協作“聚鏈成群”，與檢察、公安、生態環境執法機關間協作“串珠成鏈”，各方凝心聚力守護“一江碧水向東流”法治麗景，續寫人與自然和諧共生的壯美篇章。

來源：法治日報

記者：張昊

編輯：逯璐