“來其美”的變美之路

杭州濱江:提起行政公益訴訟推動保護(hù)傳統(tǒng)民居

整改前的“來其美”民居

整改后的“來其美”民居

“保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史。全區(qū)現(xiàn)存不可移動文物46處,每一處都彌足珍貴?！苯?張國雄再次從浙江省杭州市濱江區(qū)的一處民居老宅路過。作為向檢察機(jī)關(guān)提供線索且數(shù)次參與公益訴訟案件辦理的“益心為公”志愿者,他見證了這里從一座危房“孤島”到修葺一新掛牌文物的全過程。

這處民居,當(dāng)?shù)厝怂追Q“來其美”,是濱江區(qū)某集鎮(zhèn)僅存的傳統(tǒng)民居,建于清代,原系清末民初當(dāng)?shù)刂麗蹏仔猩倘司铀?“來其美”就是米行商號。民居內(nèi)部木雕精美,用材考究,墻壁上繪有解放初期壁畫,門窗上雕刻梅花或古代戲曲人物,現(xiàn)還有部分保存。這里被列入第三次全國文物普查不可移動文物名錄,是不可復(fù)制的歷史文化資源,對于了解杭州市高新區(qū)(濱江)的歷史沿革、傳承歷史文化精神意義重大。

2023年,“來其美”民居出現(xiàn)部分房屋坍塌、墻體受損、木質(zhì)結(jié)構(gòu)遭破壞等情況,且屋內(nèi)無滅火設(shè)施,存在毀損風(fēng)險和安全隱患,可能造成人員傷亡及文物損壞。張國雄是一名資深律師,熱衷于文物保護(hù)領(lǐng)域的研究,“來其美”民居岌岌可危的現(xiàn)狀讓他擔(dān)憂。于是,身為“益心為公”志愿者的他向?yàn)I江區(qū)檢察院反映了這個問題,并把涉案文物的歷史沿革等情況提交檢察機(jī)關(guān)。同時,張國雄還把此前向行政機(jī)關(guān)申請公開的文件《濱江區(qū)“三普”登錄點(diǎn)》(即第三次全國文物普查登記的不可移動文物點(diǎn))提交檢察機(jī)關(guān)。“這是案件的重要證據(jù),有了這個文件,我們就不必再去調(diào)取該項(xiàng)證據(jù)?！鞭k案檢察官告訴記者。

濱江區(qū)檢察院進(jìn)行行政公益訴訟立案后,檢察官多次實(shí)地走訪,先后采取無人機(jī)調(diào)查取證、召開專家論證會、組織文物保護(hù)公開聽證等方式,確定該民居的歷史文化價值、安全隱患嚴(yán)重性和保護(hù)必要性。

“房子是100多年的老古董了,這樣的老物件越來越少?！备浇木用裾f,民居沒有保護(hù)標(biāo)識,周圍垃圾很多,甚至有人直接向這里扔垃圾。

辦案檢察官調(diào)查得知,“來其美”民居屬于私有產(chǎn)權(quán)一般不可移動文物,因其保護(hù)級別低、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、行政機(jī)關(guān)職能交叉等原因,未獲得及時有效管護(hù)。針對這些堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,在文物專家、“益心為公”志愿者、行政機(jī)關(guān)及屬地街道辦工作人員等均在場的情況下,檢察官進(jìn)一步梳理事實(shí)、厘清權(quán)責(zé)。

2023年6月,濱江區(qū)檢察院向職能部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議,建議對民居進(jìn)行登記掛牌和修繕保護(hù)。職能部門收到建議后,及時對該民居進(jìn)行“三普”名錄登錄點(diǎn)掛牌,將修繕方案報送審核并發(fā)放行政許可。

但具體修繕時卻“卡殼”了。除了開展住戶遷移、對“來其美”民居進(jìn)行硬隔離外,屬地街道辦長時間未采取實(shí)質(zhì)性保護(hù)措施,在檢察機(jī)關(guān)多次催促修繕后仍未見有效行動,導(dǎo)致民居在無人居住的情況下更為破敗毀損,面臨更大的安全隱患和滅失風(fēng)險。

2024年10月,濱江區(qū)檢察院向?yàn)I江區(qū)法院提起行政公益訴訟,請求判令屬地街道辦繼續(xù)履行對該不可移動文物的保護(hù)職責(zé)。在法院審理階段,濱江區(qū)檢察院積極加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),督促屬地街道辦積極履行文物保護(hù)職責(zé),對該民居開展保護(hù)性修繕工作。民居保護(hù)設(shè)施不完善、消防安全隱患突出等問題得到了有效治理。

今年3月21日,修繕工程經(jīng)竣工驗(yàn)收評估合格,行政公益訴訟的訴訟請求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。3月24日,濱江區(qū)法院根據(jù)濱江區(qū)檢察院的申請,依照相關(guān)法律規(guī)定裁定該案終結(jié)訴訟。

“文物修繕不可能一蹴而就。我們積極引導(dǎo)社會多元力量參與,在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對整改行為跟進(jìn)調(diào)查‘回頭看’,希望以法治力量破解一般不可移動文物管理維護(hù)之難題,促進(jìn)歷史文化傳承發(fā)展。”濱江區(qū)檢察院黨組書記、檢察長夏濤表示。