青年是國(guó)家的希望和民族的未來(lái)。上海市一批青年才俊逐漸涵蓋哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域,形成了具有上海特色的青年學(xué)人共同體,這對(duì)于加強(qiáng)社科理論隊(duì)伍建設(shè)和繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)揮了積極作用。在中共上海市委宣傳部的指導(dǎo)下,上海東方青年學(xué)社近日組織評(píng)選出了2022—2023年度“上海社科新人”，本報(bào)將陸續(xù)予以推介,聚焦其傳承學(xué)術(shù)、創(chuàng)造思想、影響社會(huì)的使命擔(dān)當(dāng)。

本期推介的上海社科新人是上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員紀(jì)園園，她長(zhǎng)期從事政策評(píng)價(jià)、收入差距以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的研究。在未來(lái)中長(zhǎng)期學(xué)術(shù)規(guī)劃方面，她主要有三個(gè)方面的設(shè)想。一是，聚焦分配機(jī)制結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，深化對(duì)初次分配、再分配與三次分配協(xié)調(diào)關(guān)系的研究，系統(tǒng)梳理我國(guó)收入分配體系在不同時(shí)期的發(fā)展演變，厘清當(dāng)前分配機(jī)制中的結(jié)構(gòu)性失衡與制度性短板。二是，引入多種因果推斷技術(shù)和結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)手段，增強(qiáng)政策評(píng)估的精度與穩(wěn)健性。通過(guò)構(gòu)建高維度政策模擬平臺(tái)與動(dòng)態(tài)分配測(cè)度系統(tǒng)，提升分配政策效果識(shí)別、分層次影響分析與長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)能力，為制度改革提供數(shù)據(jù)支撐和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。三是，緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，聚焦重點(diǎn)群體與關(guān)鍵領(lǐng)域中的分配不平衡問(wèn)題。通過(guò)對(duì)具體場(chǎng)景的深入研究與制度創(chuàng)新的可行性評(píng)估，力圖將理論研究成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策方案，提升分配機(jī)制對(duì)共同富裕目標(biāo)的支撐力與引導(dǎo)力。

原文 ：《完善三次分配機(jī)制，助力共同富?！?/p>

作者 |上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 紀(jì)園園

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕的實(shí)現(xiàn)過(guò)程即是“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這需要實(shí)現(xiàn)更加公平合理的收入分配格局，建立起初次分配、再分配與三次分配相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系。在收入分配格局的優(yōu)化中，初次分配與再分配發(fā)揮著基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性作用，而三次分配則作為兩者的重要補(bǔ)充機(jī)制，能夠在激勵(lì)公益慈善、引導(dǎo)社會(huì)力量參與財(cái)富再分配等方面提供有力支撐。

深化要素市場(chǎng)改革

共同富裕的核心在于初次分配，它不僅構(gòu)成二次分配和三次分配的前提條件，也是在我國(guó)推動(dòng)低收入群體向中等收入群體躍升、引導(dǎo)收入分配結(jié)構(gòu)向“橄欖型”演進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初次分配主要由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，按照勞動(dòng)力、資本、土地與技術(shù)等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的邊際貢獻(xiàn)進(jìn)行收益分配，其效率與公正性直接關(guān)系到社會(huì)整體收入分布的基本格局。在衡量初次分配狀況的多項(xiàng)指標(biāo)中，勞動(dòng)收入份額具有核心地位，它反映了勞動(dòng)要素在國(guó)民收入中的相對(duì)占比，是刻畫收入分配結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。深化初次分配改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能，提高生產(chǎn)效率，提升勞動(dòng)收入份額。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升勞動(dòng)者數(shù)字化技能。數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透催生了大量新職業(yè)形態(tài)，拓展了就業(yè)空間，有力促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與再配置，但同時(shí)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變遷也加快了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加劇了技能供給與崗位需求之間的錯(cuò)配，特別是對(duì)低技能崗位的替代效應(yīng)，可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大收入分配差距。因此，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)數(shù)字化技能教育和培訓(xùn)，提高低技能勞動(dòng)者的數(shù)字化能力，縮小數(shù)字技能鴻溝；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”的新模式，提高全民數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)高技能人才，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

推進(jìn)資本要素市場(chǎng)建設(shè)，借助金融科技支撐普惠金融發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)體系尚不完善，資本要素在城鄉(xiāng)之間的配置存在明顯扭曲。金融科技的發(fā)展為破解農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸提供了重要契機(jī)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，有助于緩解農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提升金融服務(wù)的可及性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)性，從而提高貸款審批效率與資源配置效率。積極推動(dòng)數(shù)字信貸、智能風(fēng)控、線上理財(cái)?shù)绕栈萁鹑诋a(chǎn)品向農(nóng)村下沉，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體參與資本市場(chǎng)的能力，拓展農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資渠道，提升其內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。

完善技術(shù)要素市場(chǎng)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)收入差距是我國(guó)當(dāng)前收入分配體系中的突出矛盾，其根源在于初次分配中資源與要素配置的不均衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，亦為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重塑要素流動(dòng)格局提供了歷史性機(jī)遇。一方面，應(yīng)著力提升農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)其互聯(lián)網(wǎng)接入能力與技術(shù)承載力，加大對(duì)邊遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，從而有效彌合城鄉(xiāng)間的信息鴻溝與技術(shù)落差。另一方面，應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的數(shù)字化新模式，依托電子商務(wù)平臺(tái)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向收入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

改善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)端的累退性

第二次分配主要由政府主導(dǎo)，依托法律法規(guī)、制度規(guī)范及相關(guān)政策工具對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，旨在縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。從收入再分配機(jī)制來(lái)看，我國(guó)主要通過(guò)稅收制度、社會(huì)保障體系以及各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配格局的再平衡與優(yōu)化。其中，稅收與轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)為單向的收入調(diào)節(jié)工具，而社會(huì)保障體系，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則兼具繳費(fèi)與給付的雙向調(diào)節(jié)功能，因而在縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中具有獨(dú)特且關(guān)鍵的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、繳費(fèi)率和替代率三個(gè)維度調(diào)節(jié)收入再分配。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和替代率提高可以擴(kuò)大收益范圍，提高低收入者退休后待遇，有助于縮小收入差距，在收入再分配中發(fā)揮著積極的作用，但由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)端存在累退的性質(zhì)，高收入者的邊際繳費(fèi)率更低，這直接導(dǎo)致了繳費(fèi)率對(duì)個(gè)體勞動(dòng)收入的“逆向分配”效應(yīng)，從而降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)整體對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度的累退性表現(xiàn)為個(gè)體實(shí)際收入與繳費(fèi)基數(shù)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即收入越高者，其相對(duì)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕，反之則越重。高收入群體的繳費(fèi)基數(shù)被“封頂”，其邊際繳費(fèi)率因而隨收入的上升而下降；而低收入群體則因繳費(fèi)基數(shù)被“托底”抬升，反而在實(shí)際收入基礎(chǔ)上承擔(dān)了相對(duì)更高的邊際繳費(fèi)率。

適度下調(diào)低收入群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基準(zhǔn)，有助于緩解現(xiàn)行制度中繳費(fèi)端所呈現(xiàn)的累退性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障體系的收入再分配功能。一方面，應(yīng)適當(dāng)下調(diào)低收入群體的繳費(fèi)基準(zhǔn)，以降低其實(shí)際繳費(fèi)壓力，提高參保覆蓋面；另一方面，合理提高高收入群體的繳費(fèi)基準(zhǔn)，引導(dǎo)其承擔(dān)更多制度性責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)制度安排促使收入由高收入群體向低收入群體有序轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，最終達(dá)到調(diào)節(jié)過(guò)高收入、提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體的目標(biāo)。

完善制度政策 強(qiáng)化第三次分配力度

第三次分配最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授提出，“第三次分配是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人資源捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配”。三次分配是相對(duì)于初次分配和二次分配而言的補(bǔ)充性機(jī)制。通過(guò)第三次分配，使得社會(huì)中富裕人群的資金向相對(duì)貧困的人群轉(zhuǎn)移，從而縮小收入差距。有別于初次分配和二次分配，三次分配是建立在自愿原則基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)，這是三次分配的邊界，主要是以募集、捐贈(zèng)、資助等形式對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行分配。

完善激勵(lì)機(jī)制，提升第三次分配參與度，引導(dǎo)社會(huì)資源有效流動(dòng)。為鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人廣泛參與公益捐贈(zèng)與志愿服務(wù)，應(yīng)從稅收政策與制度建設(shè)兩個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建激勵(lì)相容、結(jié)構(gòu)合理的政策支持體系。在稅收減免政策方面，可探索建立更加精細(xì)化、差異化的階梯式稅收優(yōu)惠機(jī)制。針對(duì)不同規(guī)模的捐贈(zèng)額度及所投向的公益領(lǐng)域，實(shí)施分層分類的稅收減免安排，增強(qiáng)政策激勵(lì)的針對(duì)性與有效性。對(duì)于企業(yè)在教育幫扶、醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公益捐贈(zèng)，可適當(dāng)提高企業(yè)所得稅的抵扣比例，釋放更強(qiáng)的捐贈(zèng)意愿和公共責(zé)任；對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)者，則應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)稅收抵扣程序，提升辦理便捷性與透明度，增強(qiáng)個(gè)人公益行為的政策回報(bào)預(yù)期。

加快完善慈善法、公益組織管理等法律法規(guī)，建立公開(kāi)透明的資金使用與監(jiān)督體系，增強(qiáng)社會(huì)信任?，F(xiàn)行法律在慈善組織設(shè)立與運(yùn)行、籌募資金與實(shí)物的使用規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面仍存在制度空白或操作性不足，難以有效滿足第三次分配擴(kuò)容提質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需求。加快完善與第三次分配相配套的法律法規(guī)體系，推動(dòng)《慈善法》等現(xiàn)有法律的修訂與細(xì)化，明確慈善組織設(shè)立條件、募捐程序、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)及第三方評(píng)估等制度規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立覆蓋慈善活動(dòng)全流程的監(jiān)督體系，提升慈善組織的信息透明度和財(cái)務(wù)可審計(jì)性，增強(qiáng)其制度公信力，為第三次分配健康發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

支持各類社會(huì)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)參與慈善，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、平臺(tái)賦能的共建格局。利用數(shù)字化等新技術(shù)、新模式，推動(dòng)慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)慈善行業(yè)數(shù)字化改革，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”募捐方式，提高慈善行業(yè)的運(yùn)行效率。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1954期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：潘 顏

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