徐佩玉

《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)日前發(fā)布。6月10日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。

《意見(jiàn)》圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提出了4方面10條政策舉措，其中包含多條以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的新舉措。

聚焦民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)肖渭明在會(huì)上介紹，《意見(jiàn)》針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的民生堵點(diǎn)卡點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了明確目標(biāo)和務(wù)實(shí)舉措。例如，《意見(jiàn)》明確提出實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)，就是要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升技能、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助低收入人群勤勞致富。“一老一小”方面，《意見(jiàn)》明確提出“8080”目標(biāo)，即新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%；用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區(qū)，引導(dǎo)公共資源科學(xué)合理配置。

《意見(jiàn)》推出了更多以“小切口”撬動(dòng)“大民生”的新舉措。為了讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)惠及城鄉(xiāng)居民、提高保障水平，《意見(jiàn)》明確提出優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，合理確定繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性?！兑庖?jiàn)》還提出，有序推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)，讓更多職工醫(yī)保參保人員可以跨省向參加基本醫(yī)保的親屬轉(zhuǎn)賬。針對(duì)婦女、兒童等群體需求，《意見(jiàn)》提出了深化“愛(ài)心媽媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)等一批群眾可感可及的民生實(shí)事。

為了提高基本公共服務(wù)均衡性，讓全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務(wù)，《意見(jiàn)》提出全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務(wù)等政策舉措。例如，以縣域?yàn)榛締卧?，全面推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)深化體制機(jī)制改革。

增強(qiáng)社會(huì)保障公平性

圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，提出有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措。人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任翟燕立表示，人力資源社會(huì)保障部將重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作：

在完善各類(lèi)人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點(diǎn)的參保政策。落實(shí)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實(shí)施更加靈活的參保繳費(fèi)方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，通過(guò)完善費(fèi)率等政策穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

在提高政策實(shí)施精準(zhǔn)度方面，持續(xù)關(guān)注低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和代繳工作，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享比對(duì)，加快建成參保資源庫(kù)，開(kāi)展精準(zhǔn)擴(kuò)面，定位不同群體，分類(lèi)施策。

在提升經(jīng)辦服務(wù)可及性方面，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項(xiàng)的辦理流程及方式。在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、服務(wù)流程等，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。同時(shí)，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

財(cái)政投入力度進(jìn)一步加大

民生事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政支持。財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示，2025年，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國(guó)教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%。

支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。

支持提高基本養(yǎng)老保障水平。國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時(shí)足額發(fā)放，今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，同時(shí)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，超過(guò)3億老年人將受益。

支持提高基本醫(yī)療保障水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，達(dá)到每人每年99元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年700元。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的投入力度，支持各地提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，減輕人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

此外，為推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，中央財(cái)政安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)809.45億元，進(jìn)一步提高國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。為加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持各地及時(shí)發(fā)放救助金，落實(shí)對(duì)特困人員、低保對(duì)象等困難群體的兜底保障政策。