黨的二十屆三中全會明確提出構建支持全面創新的體制機制，加快建設科技強國，為進一步深化科技體制改革、提升國家創新體系整體效能指明了方向。在全球科技競爭日益激烈的背景下，這一戰略部署不僅是應對挑戰的必然選擇，更是實現中華民族偉大復興的關鍵路徑，唯有不斷提升創新體系效能，才能在全球競爭中占據有利地位，奏響科技強國建設的時代強音。

6月2日，工人在江蘇東磁新能源科技有限公司5G智能車間趕制光伏板組件出口訂單。圖/中經視覺 許昌亮 攝

提升國家創新體系整體效能的要義與戰略價值

科技創新作為國家發展的核心驅動力，科技領域日益成為國際戰略博弈的主戰場，科技實力在很大程度上決定著一個國家的經濟實力和國際競爭力。提升國家創新體系整體效能是應對國際科技競爭、實現科技自立自強的必然要求。

提升國家創新體系整體效能是實現高水平科技自立自強的關鍵路徑。當今時代，國際科技競爭日益激烈，科技創新成為提升國家綜合實力的核心動力。提升國家創新體系整體效能，增強自主創新能力，突破關鍵核心技術瓶頸，這不僅關乎經濟發展，更關乎國家安全與戰略主動權。在一些關鍵領域，核心技術受制于人是我們最大的隱患。這種情況嚴重影響了我國電子信息產業的發展，制約了我國在5G通信、人工智能等前沿領域的進一步突破。只有把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，才能從容應對重大風險挑戰，從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全?？萍甲粤⒆詮姷膶崿F，將使我國在國際舞臺上擁有更大的話語權和主動權，為國家的繁榮穩定提供堅實的保障。

提升國家創新體系整體效能是推動新質生產力發展的核心動力。我國經濟已邁入高質量發展階段，傳統的增長模式難以為繼，亟須依靠科技創新培育新質生產力。提升創新體系效能可促進創新要素集聚，加速科技成果轉化，催生新興產業與新經濟模式，提升全要素生產率。在人工智能、量子計算等前沿技術領域，通過高效的創新體系推動技術突破與產業化應用，能創造新的經濟增長點，推動經濟結構優化升級。新質生產力的發展離不開科技創新的引領和驅動，而要實現人工智能等前沿技術的快速發展和廣泛應用，需要一個包括基礎理論研究、人才培養、技術研發和產業化應用等環節在內的高效、協同的創新體系。只有提升國家創新體系整體效能，打破各環節之間的壁壘，促進創新要素的自由流動和高效配置，才能加速科技成果向現實生產力的轉化，推動新質生產力的蓬勃發展，實現經濟社會的可持續發展。

提升國家創新體系整體效能是構建創新生態鏈的基石。良好的創新生態鏈需要強大的創新體系支撐，創新生態鏈的構建，將使我國成為全球創新網絡的重要節點，促進國內外創新資源的深度融合與協同發展，為構建人類命運共同體提供科技創新的支撐和動力。提升整體效能有助于構建開放、協同、高效的創新生態系統，吸引全球創新要素，促進國內外創新資源的流動與合作。這不僅提升我國在全球創新格局中的地位，也為全球科技創新治理貢獻中國力量，推動全球創新共享共贏。通過營造良好的創新生態，可以吸引和匯聚國際先進的科技人才、技術成果等創新要素，增強中國自主創新能力，提升中國在國際科技創新中的影響力和話語權。

當前提升國家創新體系整體效能的具體舉措

黨的十八大以來，我國科技事業蓬勃發展，國家創新體系效能顯著提升，為經濟高質量發展注入了強大動力，也為全球科技創新貢獻了中國力量。

全面加強黨對科技工作的領導。黨的領導是我國科技事業始終沿著正確方向前進的根本政治保證。黨中央立足時代需求，成立中央科技委員會，重組科學技術部，對科技管理體制進行系統性重構、整體性重塑。這一重大改革舉措，強化了黨中央在科技戰略、政策、任務、資源等多方面的集中統一領導，為科技治理效能的提升注入強大動力。通過優化科技領導和管理體制，加強科技工作在戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌，確保我國科技事業始終服務于國家戰略目標和人民利益。

完善新型舉國體制。新型舉國體制是我國在社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事制度優越性的集中體現。創新重大科技項目立項和組織管理方式，建立“以需求定任務、以任務定經費”的重大科技項目資助機制，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”、首席科學家負責制等新型組織模式。在5G通信、北斗導航、大飛機等關乎國計民生的重大領域，新型舉國體制凝聚起強大合力，攻克了一個又一個難關，創造了一項又一項舉世矚目的成就。這種體制能夠充分發揮社會主義制度的優勢，將政府、市場、社會等各方力量有機結合起來，實現創新資源的高效配置和協同攻關，提升國家創新體系的整體效能。

深化構筑人才優勢。人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。近年來，我們一方面不斷深化人才評價制度改革，優化創新環境，完善人才自主培養機制，著力提高人才自主培養質量；另一方面實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才引進使用的配套保障政策。不斷深化院士制度改革，推進科技人才評價、科技獎勵和人才激勵改革，開展減輕科研人員負擔專項行動，支持青年科技人才“挑大梁”“當主角”，推動人才高地建設。黨的十八大以來，我國吸引和培養了一批高層次創新人才，為國家創新體系的整體效能提升提供了堅實的人才支撐。

加快打造區域科技創新高地。區域科技創新是實現高水平科技自立自強的關鍵支撐，是推進區域協調發展的內在要求，是深入實施創新驅動發展戰略的重要內容。總的來看，全國區域科技創新體系總體架構基本形成，科創中心和創新高地引領帶動作用持續增強，央地協同全國“一盤棋”格局加速形成。北京、上海、粵港澳大灣區、南京躋身全球科技創新集群前方10位，布局建設成渝、武漢、西安等區域科技創新中心，區域科技創新體系日趨完善。通過打造區域科技創新高地，促進了創新資源的優化配置和區域間的協同創新，提升了我國整體科技創新能力和區域競爭力。

積極推動科技開放合作。主動融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。近年來，我國不斷加強政府和民間國際科技交流合作，推動科技創新協同發展，加大開放創新力度，中國政府已與161個國家和地區建立科技合作關系，簽署118個政府間科技合作協定，加入200多個國際組織和多邊機制，發起并積極踐行《國際科技合作倡議》和“開放科學國際合作倡議”，牽頭啟動實施“深時數字地球”“海洋負排放”等國際大科學計劃，使我國日益成為全球創新版圖中重要一極。通過國際科技交流與合作，積極參與全球科技治理，提升我國科技創新的國際化水平和影響力，為全球科技創新貢獻中國智慧和力量。

提升國家創新體系整體效能的發展新藍圖

科技創新是推動人類文明進步的核心動力，也是決定國家未來走向的關鍵變量。在新時代的征程中，我們必須以更高遠的視野、更堅定的決心、更有力的舉措，持續推進科技體制改革向縱深發展，為建設科技強國、實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。面對未來，我們需要以更加創新的思維和更加扎實的行動，推動國家創新體系效能的持續提升。

健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量。我國科技創新正處于從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升的關鍵時期。在新型舉國體制的建設中，要進一步明確政府、市場和社會的角色和職責，形成協同創新的合力。政府要發揮好戰略引領和政策支持作用，制定科學合理的科技發展戰略規劃，完善科技創新政策體系，加大財政對科技的投入力度，引導社會資本參與科技創新。市場要充分發揮資源配置的決定性作用，激發企業的創新活力和創造力，鼓勵企業加大研發投入，開展技術創新和產品創新。社會組織要加強科技服務和中介作用，搭建科技交流平臺，促進產學研合作，推動科技成果的轉化和應用。通過政府、市場和社會的協同發力，形成全社會參與科技創新的良好局面，提升國家創新體系的整體效能。同時，要注重優化國家戰略科技力量的布局，加強國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業的建設，發揮其在關鍵核心技術攻關中的引領作用，為我國在科技競爭中贏得主動提供堅實的支撐。

推動科技創新與產業創新深度融合。企業是推動創新創造的生力軍，要推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。扎實推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業科技創新主體地位，加強企業與高校、科研機構之間的合作。建立培育壯大科技領軍企業機制，支持有能力的企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，深化科技成果轉化體制機制改革，構建與科技創新相適應的科技金融體系，促進現代化產業體系發展。加強產學研用協同創新，完善產業技術創新聯盟，促進創新鏈與產業鏈深度融合，提高科技成果轉化為現實生產力的效率，推動產業向高端化、智能化、綠色化發展。

統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，三者緊密相連，相互依存，相互促進。教育為科技和人才提供基礎支撐，為科技創新培養人才，為人才發展提供知識和技能；科技為教育和人才提供發展動力和平臺，推動教育創新和人才培養模式的變革；人才是科技創新的核心要素，是教育發展的目標，也是科技發展的關鍵推動力。三者共同作用，形成一個有機整體，共同推動著社會的發展和進步。完善科教協同育人機制，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。加強科技成果轉化人才培養，建立多層次、多渠道的科技成果轉化人才培養體系，提高科技成果轉化人才的專業素質和服務能力，為科技成果轉化提供強有力的人才保障。教育科技人才體制機制的一體化改革，將為提升我國創新體系效能提供源源不斷的人才支持。

構建開放創新生態，擴大國際科技交流合作。面對復雜的國際環境，我們要在開放合作中實現自立自強，建設具有全球競爭力的開放創新生態，擴大國際科技交流合作。我國要積極拓展合作領域和渠道，加強與世界各國在科技研發、創新能力建設、科技人才培養等方面的合作。政府間科技合作要發揮好引領和示范作用，通過簽署科技合作協議、建立科技合作機制等方式，加強與其他國家在戰略層面科技合作與交流。民間科技交流也要充分發揮其靈活性和廣泛性優勢，鼓勵科研機構、高校、企業等社會各界積極開展國際科技合作與交流活動，建立廣泛的國際合作網絡。同時，要積極參與全球科技治理，加強與其他國家在科技政策、科技倫理等方面的溝通與交流，共同應對全球性科技挑戰，推動構建更加公平、合理、開放的全球科技治理體系。（中國科學技術交流中心助理研究員 高立菲）