東方網(wǎng)記者劉軼琳6月4日報道:《電子煙管理辦法》實施三年來，復(fù)旦大學健康傳播研究所發(fā)布的評估報告顯示，線下門店數(shù)量銳減、國標產(chǎn)品主導(dǎo)市場，監(jiān)管成效初步顯現(xiàn)，但線上隱形營銷、調(diào)味煙灰色交易等問題突出，超八成筆記含營銷屬性，未成年人保護與健康警示落實不足。

今天，“《電子煙管理辦法》實施三周年觀察”在上海舉行，專家呼吁，電子煙管理需強化跨部門協(xié)同，全鏈條管控營銷滲透，以社會共治守護公眾健康，推動監(jiān)管向更深層、更精準邁進。

自2022年5月1日《電子煙管理辦法》正式施行。包括禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙、禁止向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品、禁止利用自動售貨機銷售電子煙產(chǎn)品、實施產(chǎn)品追溯制度、要求包裝標注警語等在內(nèi)的等多項監(jiān)管措施落地實行。

至2025年5月，該《辦法》施行滿3年。《辦法》中重要條款的落實情況如何？電子煙門店的營銷狀況是否有改變？社交媒體是否有電子煙的營銷信息？電子煙使用者的認知、行為有了怎樣的變化？復(fù)旦大學健康傳播研究所控煙研究中心負責人鄭頻頻教授發(fā)布了《電子煙管理辦法》實施效果評價報告，并結(jié)合系列研究結(jié)果對上述問題進行解答。

研究團隊在《辦法》實施前后，分別對上海、成都兩大城市熱門商圈內(nèi)的電子煙門店開展了觀察研究。結(jié)果顯示，《辦法》實施后，電子煙門店數(shù)量大幅度減少；當前門店中售賣的電子煙以國標產(chǎn)品為主，售賣調(diào)味電子煙的門店數(shù)量明顯減少，《辦法》對電子煙零售門店的監(jiān)管效果已初步顯現(xiàn)。另一方面，電子煙營銷領(lǐng)域仍存在明顯的監(jiān)管漏洞。盡管《辦法》禁止線上銷售電子煙，但九成以上門店設(shè)置微信號或閃送二維碼，從而消費者可直接線上購買；雖然規(guī)定禁止銷售調(diào)味電子煙，但當前仍有三分之一門店可購買到調(diào)味電子煙煙彈，6%的門店銷售零尼古丁調(diào)味電子煙產(chǎn)品；一半的門店通過在新國標產(chǎn)品上粘貼口味標簽進行營銷。此外，線下門店的促銷手段（折扣、買送同類產(chǎn)品等）顯著增多。與此同時，對未成年人的銷售限制和健康警示的執(zhí)行力度仍顯不足，設(shè)置對未成年人的銷售限制的比例83%，設(shè)置健康警示的比例僅為17%。

據(jù)介紹，社交媒體逐漸成為電子煙營銷的另一個平臺。研究團隊以“電子煙”等相關(guān)詞匯為關(guān)鍵詞，采集某平臺 2022 年 1 月至2025年3月期間的3160條文本數(shù)據(jù)進行分析，并對評論數(shù)排序前400條的筆記進行質(zhì)性編碼分析。研究發(fā)現(xiàn)，其中85%的電子煙相關(guān)筆記具有營銷屬性，且多使用隱形營銷策略，包括情感營銷、明星效應(yīng)等，甚至宣傳電子煙的“健康益處”。上述作品中僅四分之一包含警示或限制信息，且多以純文本形式呈現(xiàn)，警示用均十分有限。

團隊還于2024年6月至8月對2275名電子煙使用者開展了問卷調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，《辦法》實施后有21%的原使用者戒除電子煙，生活在全面無煙立法城市的電子煙使用者更可能戒除電子煙。電子煙持續(xù)使用者反映《辦法》實施后，產(chǎn)品口味選擇與購買渠道變少，這可能得益于政策對線下零售門店的監(jiān)管措施，但也相應(yīng)滋生了灰色市場的蓬勃發(fā)展。電子煙使用者對《辦法》等電子煙相關(guān)政策的態(tài)度出現(xiàn)分化：對包裝采用健康警示和未成年人保護政策的支持度較高，但對禁止網(wǎng)絡(luò)銷售和調(diào)味電子煙政策的支持度較低。研究發(fā)現(xiàn)，電子煙使用者中普遍存在“國標的電子煙危害不大”“電子煙的設(shè)計和功能都比卷煙更有可玩性”“吸電子煙讓我看上去更酷更時尚”等合理化信念，與電子煙門店及社交媒體的營銷理念高度契合，反映電子煙多渠道營銷活動對公眾認知的潛在誤導(dǎo)。

在專家點評環(huán)節(jié)，上海市學校衛(wèi)生保健協(xié)會會長傅華教授、上海市精神衛(wèi)生中心物質(zhì)成癮科主任杜江主任醫(yī)師、上海政法學院法律與公共行政研究中心主任楊寅教授、北京大學社會化媒體研究中心項目主管耿引弟、項目助理謝云霏等專家對該報告進行了點評。專家們一致認為，需進一步加大執(zhí)法力度，嚴格管控調(diào)味電子煙的灰色交易和線上違規(guī)交易，堅決禁止向未成年人銷售電子煙；加強對電子煙營銷的全鏈條監(jiān)管，避免其以“時尚”“娛樂”“減害”等標簽向公眾滲透；同時，強化社交媒體、產(chǎn)品包裝等多渠道的可視化健康警示，通過科學傳播引導(dǎo)公眾正確認識電子煙風險，樹立健康價值觀。

隨著《電子煙管理辦法》實施進程發(fā)展，與會專家強調(diào)，需在鞏固現(xiàn)有監(jiān)管成效的基礎(chǔ)上，針對隱性營銷等問題精準施策，通過跨部門協(xié)同、社會共治，切實筑牢電子煙監(jiān)管防線，守護公眾健康。