李冠杰

6月2日，英國國防部公布一份長達140頁的《戰(zhàn)略防御評估》報告，這是斯塔默領導的工黨政府自去年7月執(zhí)政以來出臺的第一份事關英國國防的重大戰(zhàn)略文件，也是未來5年英國政府積極備戰(zhàn)的指導方針。《戰(zhàn)略防御評估》延續(xù)過去英國政府應對世界格局變化的總體思路，即宣揚外部威脅，尋找英國的敵對勢力，提升軍事力量確保英國的安全。稍有不同的是，斯塔默政府在推動戰(zhàn)略落實上或比保守黨政府更加注重實效。

對于英國國防戰(zhàn)略的轉變，首相斯塔默在《星期日太陽報》刊登的一篇文章中這樣寫道：英國正面臨一個“更加危險的世界”，是時候“改變我們保衛(wèi)這些（英國）島嶼的方式了”。在斯塔默政府看來，當前英國面臨的威脅更加嚴峻、迫切和難以預測，增加國防開支和投資，讓英國“重新武裝”，實現(xiàn)從“戰(zhàn)略遏制”到“備戰(zhàn)策略”的轉變迫在眉睫。

要想讓英國進入“備戰(zhàn)狀態(tài)”，就有必要說明誰是英國的主要防范對象。報告提出，歐洲—大西洋區(qū)域的安全形勢最為嚴峻，而俄羅斯則是其面臨的最主要威脅，為此英國必須加強核力量建設。斯塔默政府打算在未來5年投資150億英鎊用于自主控制的核彈頭項目，每18個月生產一艘“奧庫斯”級核潛艇，將英國核潛艇的數(shù)量從7艘增至12艘，充實原有的以“前衛(wèi)”級核潛艇為主的核威懾力量。另外，英方還希望購買能夠發(fā)射戰(zhàn)術核武器的美制戰(zhàn)斗機。有消息人士稱，英方或考慮采購美國的F-35A隱形戰(zhàn)斗機。

在加強戰(zhàn)略威懾力量建設的同時，英方還希望打造一支混合型皇家海軍、一支具有“殺傷力提升10倍”的陸軍、一支擁有新型戰(zhàn)機的皇家空軍，而這都離不開政府投資。斯塔默政府承諾每年撥款110億英鎊用于前線裝備，投資15億英鎊新建至少6個軍工廠、生產7000件遠程武器，以及額外撥款15億英鎊用于改善軍人住宿條件。

在強調加強英軍常規(guī)和戰(zhàn)略作戰(zhàn)能力重要性的同時，斯塔默政府還特別突出相關計劃帶來的“國防紅利”，比如核武項目能支撐9000多個就業(yè)崗位、新軍工廠能創(chuàng)造1000多個就業(yè)崗位等。《衛(wèi)報》等英國媒體稱，工黨這是在推行利用大規(guī)模投資軍備來帶動經濟發(fā)展的“軍事凱恩斯主義”。

英方雖有試圖通過“軍事凱恩斯主義”推進英國國防戰(zhàn)略、重建英國軍事工業(yè)的“雄心壯志”，但其仍存在諸多認知誤區(qū)，并在實施時面臨困難。

首先，英方報告中體現(xiàn)的對外戰(zhàn)略存在認知誤區(qū)。英國將中國與其應對所謂“俄羅斯威脅”強行綁定，認為俄羅斯出兵烏克蘭得到中國支持。這實際上是一些英國政客固有偏見的反映，也就是將俄羅斯同中國、伊朗等國“捆綁”對待。對英國而言，圍繞“俄羅斯威脅”將中國等國共同塑造為外部威脅可能有其自身考慮，但并不符合事實。國與國之間的核心利益與內外政策均有較大差別，強行將某些國家視為同一陣營并以此為基礎制定應對策略，極容易導致戰(zhàn)略層面的誤判。更重要的是，英方污蔑中方支持俄羅斯出兵烏克蘭的說法十分荒謬。中國在俄烏問題上的立場一以貫之，一直為勸和促談努力，與英國此前挑動俄烏局勢升級的做法形成鮮明對比。

其次，財政缺口將成為工黨政府推行“軍事凱恩斯主義”的瓶頸。斯塔默稱，2027年英國的國防開支會達到其GDP的2.5%，2029年后將根據英國的經濟和財政情況設定3%的目標。然而，目前英國政府面臨巨額財政虧空，國防投資在短期內無法盈利，還可能會增加英國的財政赤字，更難以從根本上改變英國低迷的經濟形勢。國防大臣希利通過削減英國對外援助資金來加大國防投資無法持久，反而可能加速削弱英國的軟實力。

最后，英方計劃的目的或在于“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，然而卻很可能導致地區(qū)乃至國際安全局勢進一步惡化。通過升級核武庫應對外部威脅，只會增加歐洲本已極為嚴峻的安全風險。更何況，擴軍備戰(zhàn)能給英國人帶來更多的安全感還是進一步加劇不安全感，猶未可知。同時，當前英國現(xiàn)役職業(yè)軍人不足13萬，若大力投資軍備，必然導致軍火生產過剩。英方稱將成立新的國防出口局，目標是推動武器出口。可以看出，英國加強國防工業(yè)建設的意圖可能還是想在全球軍火貿易領域賺取更多利益，但這顯然與推動地區(qū)局勢降溫、促進世界和平的目標相違背。

總的來說，斯塔默政府的國防戰(zhàn)略沒有脫離其相對陳舊的戰(zhàn)略思維，試圖通過塑造外部威脅的方式為發(fā)展軍事工業(yè)、拉動內外需求提供理由。“軍事凱恩斯主義”是否有效仍需時間檢驗，但有一點可以明確，那就是英國需要反思其在安全領域的認知和決策，思考其能否真正為英國、為歐洲乃至世界帶來穩(wěn)定。（作者是上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專家）