今天是世界環(huán)境日，我們來聊聊垃圾處理。

在很多人印象里，城市垃圾總是源源不斷地產(chǎn)生，“垃圾圍城”一度是個嚴峻的環(huán)保問題。2020年2月底，中國最大的垃圾填埋場西安灞橋江村溝垃圾填埋場封場。這座面積超1000畝、相當于100個足球場的垃圾填埋場，原本設(shè)計運行年限50年，因為城市垃圾產(chǎn)生速度過快，在被使用了25年后便提前“退休”。

但如今，很多城市已不再需要生活垃圾填埋場，那垃圾去哪了？答案是燒掉了。

在西安灞橋江村溝垃圾填埋場封場的同一年，焚燒反超衛(wèi)生填埋，成為國內(nèi)城區(qū)生活垃圾的第一大處理方式。

到2023年，城區(qū)的生活垃圾中有78.3%都是焚燒處理掉的，衛(wèi)生填埋量占比已下降到了13.2%，這一格局是怎么形成的？

焚燒如何成為國內(nèi)垃圾處理的主流？

中國的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)起點并不晚，1985年，深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠就從三菱重工公司成套引進了2臺垃圾焚燒爐，但由于當時的生活垃圾熱值低，項目運轉(zhuǎn)起來并不順利。到了本世紀初，隨著經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平提高，生活垃圾的熱值才水漲船高。

2005年，垃圾焚燒廠中出現(xiàn)BOT模式，即企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向社會提供公共服務。同時為了加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，相關(guān)企業(yè)享受并網(wǎng)、上網(wǎng)電價優(yōu)惠，電網(wǎng)企業(yè)需要全額收購垃圾焚燒項目的上網(wǎng)電量。大量企業(yè)開始進入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)。

2016年，生態(tài)環(huán)境部針對垃圾焚燒發(fā)電廠，實施了基于“裝（安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備）、樹（顯著位置豎立污染排放數(shù)據(jù)顯示屏）、聯(lián)（企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）”的相關(guān)監(jiān)管政策，強化了信息公開和社會參與。2020年1月1日，生態(tài)環(huán)境部上線了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”（以下簡稱“焚燒發(fā)電廠監(jiān)測平臺”），讓公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢?nèi)珖我焕贌龔S的氮氧化物、二氧化硫等污染物的排放濃度，以及影響二噁英產(chǎn)生的爐溫數(shù)據(jù)。

在垃圾焚燒廠監(jiān)管政策逐漸成形時，垃圾焚燒也被確定為中國生活垃圾處理的主導方式，垃圾焚燒爐開始如雨后春筍般在中國出現(xiàn)。

澎湃新聞梳理了焚燒發(fā)電廠監(jiān)測平臺上公布的國內(nèi)各個在運營垃圾焚燒廠的垃圾焚燒爐設(shè)計處理能力，從2016年的每天能處理23.8萬噸增長到了2024年的116.6萬噸。如果按照住建部頒發(fā)的城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準中規(guī)定的，垃圾焚燒爐的理想年運行小時數(shù)為8000小時（約為333天次）計算，那截至2024年年底，國內(nèi)垃圾焚燒設(shè)計能力已達到了3.88億噸一年，超過了城區(qū)生活垃圾的清運量。

垃圾焚燒爐燒垃圾的速度超越了城區(qū)居民生活垃圾的產(chǎn)生速度，卻也意外導致了一些地方的垃圾焚燒發(fā)電廠因為沒有足夠的垃圾可燒而不得不停爐休息。

澎湃新聞梳理了焚燒發(fā)電廠監(jiān)測平臺上2138座垃圾焚燒爐2024年的運轉(zhuǎn)情況，其中有1267座正常運轉(zhuǎn)時間超過了全年的90%，比例為59.2%。

需補充說明的是，焚燒爐運轉(zhuǎn)時間不完全等于實際運載負荷。以深圳最大的垃圾焚燒發(fā)電廠寶安能源生態(tài)園為例，根據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局公布的《深圳市2024年固體廢物污染環(huán)境防治信息的公告》，這個發(fā)電廠在2024年平均每天處理了8985.4噸生活垃圾，而它的設(shè)計處理能力為8000噸每天，屬于超額完成KPI，而它的12座焚燒爐全年平均運轉(zhuǎn)時間比例是90.4%。

不過，去年也有107座焚燒爐停爐時間超50%，也就是一年有至少一半的時間焚燒爐在“曬太陽”，比例為5.0%。

而一些地方的垃圾焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)象，此前也有媒體報道：

2020年7月，咸陽城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，當?shù)孛襟w報道指出，該設(shè)施日處理垃圾達1500噸，但咸陽主城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾只有800噸，項目面臨垃圾不夠的難題。

垃圾焚燒廠“吃不飽”，怎么辦？

2021年7月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察河南時反饋：“部分新建垃圾焚燒發(fā)電廠‘吃不飽’，其中河南省鶴壁市生活垃圾焚燒發(fā)電項目實際運行負荷僅50%”。

對此，到2022年10月底，鶴壁市采取了包括：把治下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)的生活垃圾全部轉(zhuǎn)運過來；從隔壁市安陽協(xié)調(diào)了9萬噸生活垃圾等多項措施；以及開挖存量垃圾，把9.1萬噸陳腐垃圾挖出來彌補缺口。

而鶴壁市不是第一個打陳腐垃圾（生活垃圾經(jīng)多年填埋或堆積自然溶解的物質(zhì)）主意的城市。2021年，浙江省金華市為了解決應急填埋問題，兼顧減排、發(fā)電效益，就開始計劃用3-4年時間開挖焚燒26萬噸陳腐垃圾。

只是，陳腐垃圾在開挖過程中，可能存在甲烷泄漏、濾液滲漏等環(huán)境風險。同時，相比新鮮垃圾，陳腐垃圾的可燃物含量并不高，需要與新鮮垃圾按一定比例摻雜著焚燒。

但開挖陳腐垃圾并不完全就是因為垃圾不夠燒了。

2024年9月，廣州市黃埔區(qū)公布《廣州市興豐應急填埋場存量垃圾開挖項目環(huán)境影響報告書報批前公示》，要將廣州著名的興豐垃圾填埋場從封閉狀態(tài)改為開挖狀態(tài)，計劃用4年時間將其中的陳腐垃圾拿出來燒掉，原因是垃圾填埋場的剩余空間不夠多了。

生活垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電后還會有飛灰等垃圾殘余物 ，這些殘余物中還有相當一部分因技術(shù)原因無法進一步資源化利用，只能填埋。截至2023年年底，廣州現(xiàn)有的填埋場飛灰填埋庫容還有302萬立方米，根據(jù)評估，剩余的飛灰?guī)烊葸€能用到2030年，因此需要將陳腐垃圾挖出，燃燒后降低體積。

一些大城市的垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃之初，也是奔著解決陳腐垃圾去的。

焚燒廠這么多，還有垃圾要填埋嗎？

不過也要注意到，盡管國內(nèi)垃圾焚燒處理能力已超過城區(qū)垃圾的清運量，但仍有10%左右的垃圾需要靠填埋來解決。而這些地方，主要集中在縣城。

比如湖南省邵陽市，澎湃新聞通過查閱其《2024年固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》發(fā)現(xiàn)：在邵陽市附近的2個垃圾焚燒廠全年超負荷運行（125.6、101.2%），而2個被設(shè)置在下面縣城的垃圾焚燒廠運行負荷率分別是51.9%和10.7%。整個地區(qū)的垃圾焚燒廠年處理91.14萬噸生活垃圾的設(shè)計能力，僅用到了68.13萬噸。而與此同時，邵陽市下轄的9個縣中有6個還在依靠填埋的方式來處理生活垃圾，全年填埋了26.79噸垃圾。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)展中心楊靜等人的研究發(fā)現(xiàn)，全國有超過75%的縣級地區(qū)存在生活垃圾焚燒處理能力的缺口，特別是西北的陜甘寧地區(qū)、青藏蒙疆地區(qū)、東北的黑遼地區(qū)、中部的云川渝和兩湖地區(qū)。但另一方面，部分縣級地區(qū)有焚燒廠的，則面臨著處理能力過剩和“吃不飽”的情況。

還是以邵陽市為例，開設(shè)在新邵縣的垃圾焚燒廠之所以能做到滿負荷運轉(zhuǎn)，是因為其處理的垃圾不僅來自本縣，還有一部分來自邵陽市區(qū)。而洞口縣的垃圾焚燒廠就沒那么多垃圾可燒了，2024年一共處理了2.29萬噸垃圾，盡管其設(shè)計處理能力是21.36萬噸。

因此，我們能看到，相比城市的生活垃圾衛(wèi)生填埋場自巔峰的663座下降到366座，降幅達到44.8%，縣城的降幅要小很多，為29.5%。

一些縣級地區(qū)對衛(wèi)生填埋場的依賴依然存在。