第907期《政風行風熱線》

6月4日11點至12點，大理州生態環境局做客《政風行風熱線》，就全州生態環境保護和生態文明建設、環境監管、環評審批服務等內容，與大家進行溝通交流，并耐心解答了群眾的熱線問題。

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本期上線嘉賓

大理州生態環境局

黨組書記

局長

李利彪

大理州生態環境局

黨組成員

副局長

李毅峰

大理州生態環境局

黨組成員

副局長

陳衛興

大理州生態環境局

黨組成員

副局長

張家云

大理州生態環境局

黨組成員

副局長

趙志鋒

本期熱點話題

一、近年來大理州在生態文明建設中所做的工作和取得的成效

洱海保護治理取得了明顯的成效。“十四五”以來，洱海水質總體穩定保持優良水平，以總磷為代表的營養鹽指標呈明顯下降趨勢，透明度保持較高水平，全湖沒有發生規模化藻類水華，洱海水環境、水生態正在逐步改善。洱海保護治理成效連續兩次入選全國“督察整改看成效”優秀案例，洱海流域納入全國第二批水環境綜合治理與可持續發展試點。洱海保護治理經驗作為中宣部2024年中歐文化交流重要議題宣介推廣。

生態環境質量在不斷改善。一是空氣質量總體保持良好，穩居全省前列；二是水生態環境不斷改善，特別是“十四五”以來，以水環境質量改善為核心，污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和環境治理，水生態環境不斷改善，全州納入國家、省級考核的優良水體斷面比例持續提升。三是土壤生態環境質量保持穩定。同時通過持續開展農村戶廁改造、生活污水治理、生活垃圾治理等行動，持續推進農村人居環境整治，描繪出了鄉村振興最美的底色。

生態安全屏障進一步筑牢。大理地處橫斷山脈和云貴高原的交接地，是滇西生態安全屏障的重要節點。這幾年來，通過認真修訂完善《大理州國土空間總體規劃》，讓永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線守得更牢固。動態更新了《大理州生態環境分區管控動態更新調整方案（2023年）》，以區域生態環境質量改善目標為核心，更新生態環境準入清單及管控要求，生態空間格局不斷優化。通過自然保護地優化整合，重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的系統性保護不斷深入，漾濞種群不斷擴大，小熊貓、彩鹮等國家保護動物重現再現等案例充分體現了全州生物多樣性保護的成效，生態安全屏障更加牢固。

生態文明制度體系更加健全。大理州現行有效的13個單行條例中，有8個涉及生態環境保護。5次修訂《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例》，2次修訂《云南省大理白族自治州蒼山保護管理條例》，為管控和保護好蒼山洱海區域2565平方公里約100萬人口的優美環境設立了管控分區、劃下紅線、守牢底線，并初步形成了蒼山洱海一體化保護、山水林田湖草沙系統治理的大理地方生態文明建設法治體系。同時，不斷建立健全管理機制，先后出臺了《關于爭當全國生態文明建設排頭兵的實施意見》《關于加強生態文明建設的實施意見》等文件部署推進生態文明建設；編制了生態環境保護、洱海保護治理、國土空間管控、綠色低碳發展、工業節能與資源綜合利用等一系列生態文明建設的重大規劃。開展生態產品價值實現機制探索，構建了洱海流域生態資產“存量”+生態產品價值“流量”雙核算體系，完成洱海流域生態資產存量價值總量和洱海流域生態產品價值的計算。“順豐洱海模式”入選巴塞爾公約亞太區域中心公布的首批“無廢城市”建設減污降碳推薦案例，是云南省唯一入選案例。同時不斷厚植生態文化，全州上下牢固樹立生態文明核心價值觀念，不斷發掘和傳承民族生態文化，構建形成以政府主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的全民共建共治共享的生態文明建設格局。

二、生態環境部門在創優提質方面取得的成效

2024年生態環境領域創優提質成效明顯。大氣環境方面：12縣（市）政府所在地優良天數比率為99.9%，較上年同期上升1.3個百分點。大理市環境空氣質量優良天數比率為100%，較上年同期上升1.6個百分點，排名全省并列第一；細顆粒物（PM2.5）濃度平均值為17.5微克/立方米，兩項約束性指標在全省16個州（市）政府所在地綜合排名前三位。水環境方面：18個國控斷面水質優良比例為94.4%，30個省控斷面（扣除施工影響）水質優良比例為93.3%；全州無劣Ⅴ類水體斷面，城市建成區無黑臭水體，縣級及以上集中式飲用水水源水質達標率為100%，全州10個出境國省控斷面優良率100%。土壤環境方面：大理市“無廢城市”建設穩步推進，鶴慶縣、南澗縣農村生活污水治理整縣推進省級試點成效明顯，治理率分別為71.93%、71.25%；全州農村生活污水治理（管控）率由2023年的38%大幅提升至59.1%。

三、洱海周邊環保設施的建設運行情況

洱海流域涉及大理市、洱源縣共18個鄉鎮（街道、辦事處），200個行政村（社區），總面積2565平方公里，常住人口99.1萬人。自洱海保護治理與流域生態建設“十三五”規劃項目實施以來，大理州共投入約111.16億元，在洱海流域建成城鎮污水處理廠19座（大理市12座、洱源縣7座），設計處理能力27.9萬m3/d；運行農村一體化污水處理站94座（大理市5座，洱源縣89座），設計能力1.5萬m3/d；建成城鄉污水收集管網5473公里（大理市4352公里、洱源縣1121公里）、化糞池14.91萬個；配套尾水和再生水回用管207.57公里；大理市建成生態庫塘214個，洱源縣配建尾水濕地175畝。在洱海流域構建了“四水收集—末端處理—生態凈化—循環利用”的生活污水處理體系，污水處理能力達到29.4萬m3/d，對流域內11.9萬戶農村排水戶、4.4萬戶城鎮排水戶的生活污水進行收集處理。

為確保洱海流域截污治污體系正常運行，大理始終堅持建管結合、多措并舉，不斷提升截污治污體系運行效能。同時通過項目PPP協議及政府購買服務等方式，將截污治污體系委托第三方專業運營管理單位進行運維管理；在流域各鄉鎮組建18支洱海流域截污治污體系專業服務隊伍，為排水戶問題整改提供“家政式”服務保障，彌補了政府主體運營管理力量不足、專業化水平不高、精細化程度不夠的短板。制定了洱海流域截污治污體系運營管理方案和截污治污運營維護項目考評體系，嚴格執行定期考核、按效付費、以考促管的監管制度。大理市、洱源縣分別成立了洱海流域截污治污管理服務中心，專門負責洱海流域截污治污體系的運營監督、考核管理工作。每月對各污水處理廠（站）及管網開展現場考核，根據考核分數、水質情況、運維情況按效付費。我們生態環境部門按照污水處理設施不同規模，日處理500m3以上的設施要求安裝在線監測設施，實時監控污染物排放濃度，制定年度監測方案定期開展設施出水的監督性監測，確保污水處理廠（站）達標排放。

本期熱線問題

熱線電話1：我計劃開一家鋼化玻璃廠，生產鋼化玻璃、夾膠玻璃、中空玻璃三種玻璃，環評批復已經取得了，請問還需要辦理排污許可證嗎？

回答：按照國家“放管服”改革相關要求，生態環境部制定了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，名錄中明確了“玻璃制造”行業中，“特種玻璃制造”實行排污許可簡化管理。您生產的鋼化玻璃、夾膠玻璃、中空玻璃屬于特種玻璃，需要辦理簡化管理的排污許可證。

您已經取得環評批復，建議按照環評與排污許可接續辦理改革措施，現在就可以向州生態環境局申報辦理排污許可證，可切實減輕企業負擔，積極助力企業發展。同時請您在后續經營過程中，認真落實環境保護的主體責任，做好廢水、廢氣、噪聲以及固廢的處理處置工作，按證排污、按證監測，并自覺接受各級生態環境部門的監督檢查。

熱線電話2：我是萬花春天小區的住戶，我們樓下有一個飯店，廚房設備聲音太大了，對我們造成很大的影響。請問，這個問題屬于生態環境局管嗎？

回答：您反映的這一情況屬于生態環境部門的監管職責，我們將及時安排執法人員進行現場核查，如情況屬實，我們將督促要求商家對相關設備進行改造，采取措施降低運行噪聲，避免噪聲擾民。

噪聲污染在我們城市建設發展過程中帶有一定的普遍性，今天，借這個機會，也向大家介紹一下噪音污染分類及部門監督管理職責，方便聽眾朋友進行維權。

噪聲污染主要涉及工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲幾類，《中華人民共和國噪聲污染防治法》規定幾類噪聲的監督管理職責分別主要由生態環境、住建、交通、公安等部門履行。我們生態環境部門主要負責對生產經營活動產生噪聲污染的行為進行監督檢查和噪聲監測取證。公安部門負責對住宅裝修、機動車輛、商業經營中使用高音喇叭、公共場所娛樂集會等活動，以及家庭娛樂噪聲、搭臺演出噪聲等污染進行監督檢查。城管部門負責對占道經營的臨時攤點、流動商販沿街叫賣、農貿市場產生的噪聲污染行為和占道搭臺演出行為進行監督檢查。交通運輸部門主要是對客貨車運輸站、運輸場、物流中心和托運站產生噪聲污染行為進行監督檢查。文化部門負責對未經批準開展演出活動的單位或個人和無照經營的娛樂場所進行監督檢查。還有教育等部門也具有相關噪聲檢查監督的權力（學校內、考點內噪聲污染），由于時間關系不再一一介紹，大部分噪聲管理的職能主要還是集中在生態環境、公安和城管幾個單位，有相關問題反映的聽眾朋友可以撥打投訴電話進行投訴。

最后，2025年高考、中考即將來臨，生態環境部門發布了“靜音護考”倡議書，將聯合相關部門采取措施防止和減少噪聲污染，確保中高考期間全州考生有一個安靜溫馨的備考、迎考環境。也歡迎廣大群眾撥打12345舉報電話提供噪聲擾民問題線索，我們將及時進行核查處理。

熱線電話3：前段時間，中央電視臺《焦點訪談》曝光了有些機動車檢測線采用OBD作蔽器進行車檢的情況，我想問一下OBD作蔽器到底是什么東西？這個東西對我們普通車輛檢車究竟有什么影響？

回答：OBD即車載自動診斷系統，能夠對全車狀況進行檢測，收集車輛排放相關部件的信息。當系統檢測到任何可能導致排放問題的故障時，會記錄詳細故障代碼，并通過指示燈向駕駛員發出警報。從環保角度來說，OBD檢測能夠實時監測汽車尾氣排放，對超標情況發出警示，有效減少汽車尾氣排放。從安全層面講，它能促使車主及時發現并解決車輛故障，避免車輛 “帶病上路”，保障行車安全和道路秩序。而OBD作蔽器，它就是一種在車輛環保檢測時使用的作弊工具，套接在OBD接口和檢測儀器之間，能夠在車輛年檢時屏蔽OBD的故障信息，讓那些本不應該通過排放檢測的車輛“蒙混過關”。

機動車尾氣排放是制約我國空氣質量持續改善的關鍵因素之一，國家歷來重視機動車尾氣排放檢驗工作，出臺了一系列的法規、規范，特別是2023年以來生態環境部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監管總局等四部門聯合部署深入開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治相關工作，通過查處一批重大案件、懲處一批違法犯罪分子、曝光一批典型案例，進一步加大第三方機構監管力度，鞏固專項整治成果，維護市場秩序，切實推動專項整治工作走深走實。使用OBD作弊器的行為破壞了市場的公平競爭環境，對遵守規則的經營者和消費者不公平。OBD作弊器使排放超標的車輛看似達標，這會導致空氣污染加劇，特別是PM2.5等有害物質的排放增加，關系的都是生活環境的好壞，關系你我的健康。

對于車主來說，OBD年檢并不可怕，重要的是要注意車輛保養、加注合適的汽油，如有問題及時找專業的汽修店解決。只有保養好愛車，才能讓它更加健康、安全地陪伴我們，為我們的行程保駕護航。

來源：風花雪月號