“老舊電梯的更新改造，如何才能讓居民積極配合？”“加裝電梯從申請(qǐng)到交付使用需要走多少個(gè)環(huán)節(jié)？”“裝好的電梯過了維保期，交給誰(shuí)來管理和維護(hù)？”……

控江路街道作為居住型社區(qū)，老舊小區(qū)多、老年人口比例高，破解多層住宅小區(qū)“懸空老人”上下樓難題，既是居民“急難愁盼”，也是街道重點(diǎn)民生工程。為此，控江路街道黨工委圍繞既有多層住宅加裝電梯工作深入調(diào)研、開展民主議事，推動(dòng)電梯全生命周期管理提質(zhì)增效。

代表聯(lián)系社區(qū)

民聲“問題清單”轉(zhuǎn)化為民主“議事菜單”

控江路街道老舊多層住宅小區(qū)占比三分之二。自2021年加裝電梯納入市委民心工程以來，街道以“黨建引領(lǐng)、居民自治、深化機(jī)制、探索創(chuàng)新”為原則，結(jié)合居民實(shí)際需求，多策并舉推進(jìn)既有多層住宅加梯工作。僅2024年控江竣工、在建及新增簽約電梯達(dá)50余臺(tái)。

伴隨加梯工作的穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多居民共享民生紅利。從昔日“望梯興嘆”到如今“一鍵暢行”，加裝電梯這項(xiàng)民心工程真正辦到了懸空老人的心坎上。曾經(jīng)持觀望態(tài)度的居民，如今對(duì)加梯的需求日益迫切，不少小區(qū)從“要我裝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙b”，通過小區(qū)三駕馬車、樓棟自治小組、社區(qū)志愿者等民主協(xié)商機(jī)制逐步統(tǒng)一意見，明確方案，化解糾紛，推動(dòng)實(shí)施，形成了“加裝一臺(tái)、帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。

然而，在加梯工作快速推進(jìn)的同時(shí)，一些共性問題逐漸顯現(xiàn)。2023年以來，在代表接待日活動(dòng)和代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中，居民代表多次反映加梯施工矛盾及協(xié)商難題。其中，部分老舊小區(qū)“高低層利益博弈”問題凸顯，協(xié)商協(xié)調(diào)難度較大；申請(qǐng)周期長(zhǎng)、流程環(huán)節(jié)繁瑣，從意愿征詢到施工驗(yàn)收涉及多部門審批，部分項(xiàng)目因種種原因需反復(fù)調(diào)整方案；資金籌措困難，盡管政府補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，但一次性出資壓力、費(fèi)用分?jǐn)偡制绲鹊让茇酱平狻?/p>

為精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求、凝聚破題攻堅(jiān)合力，控江路街道黨工委以“民有所呼，我必有應(yīng)”的行動(dòng)自覺，將代表接待選民、實(shí)地調(diào)研過程中收集的“問題清單”轉(zhuǎn)化為“議事菜單”，緊緊依托民意議事廳、基層法治觀察活動(dòng)等基層協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建起“多元主體共參與、難題會(huì)診破困局”的民主協(xié)商機(jī)制。

議事廳里議民生

既要“接地氣”“聚人氣”、更要“有底氣”

加裝電梯是實(shí)打?qū)崱敖拥貧狻钡拿裆こ獭Ｒ活^連著“懸空老人”下樓期盼，一頭系著多方協(xié)商的智慧。既要靠細(xì)致的群眾工作“聚人氣”，也要在業(yè)務(wù)流程上“有底氣”，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)絲合縫。

為了讓這份民生實(shí)事順暢落地，2024年，控江路街道黨工委組織開展“民聲直達(dá)！“梯”升幸福加速度”——鳳城巷·民意議事廳主題活動(dòng)，聚焦既有多層住宅加梯難題展開民主議事。議事活動(dòng)前，街道精心準(zhǔn)備《一圖看懂上海加裝電梯全流程》，邀請(qǐng)錢健、盧彬、周迅、李斌、唐于晴等區(qū)人大代表以及律師代表、業(yè)內(nèi)資深加梯公司代表、居民區(qū)選民、人民建議征集點(diǎn)、基層法治觀察點(diǎn)等各方，齊聚民意議事廳，共商加梯民生事，為加梯全過程管理建言獻(xiàn)策。

活動(dòng)中，選民代表圍繞電梯加裝、申請(qǐng)施工、維保管理及行政執(zhí)法等主題深入交流，尤其針對(duì)新裝電梯維保期后管理責(zé)任不明確、居民后期維護(hù)成本預(yù)期落差、別墅區(qū)加梯可行性等現(xiàn)實(shí)問題展開熱烈討論。

現(xiàn)場(chǎng)，選民代表踴躍發(fā)言，“是不是可以及時(shí)梳理加梯過程中的共性問題，制定指導(dǎo)性措施，讓下一次加梯少走彎路?！薄跋Ｍ槍?duì)最新出臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度等開展專業(yè)性指導(dǎo)，方便居委會(huì)更好得與居民溝通，消除居民顧慮?！薄皶r(shí)效性也很重要。在項(xiàng)目確立以后，建議加快審批流程，這樣可以讓民心工程更快更好地惠及人民群眾?！薄?/p>

代表們認(rèn)真聽取訴求，加梯公司與職能部門積極回應(yīng)，分享建設(shè)管理及后期運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，律師事務(wù)所現(xiàn)場(chǎng)解答加梯過程中的相關(guān)法律問題。針對(duì)現(xiàn)存問題，代表們提出針對(duì)性建議，涵蓋規(guī)范操作范本提供、后續(xù)運(yùn)維機(jī)制建立、審批流程優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“我們將持續(xù)關(guān)注，搭建溝通渠道，打通加梯過程中的‘堵點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’，切實(shí)改善居民居住條件，提升群眾的居住便利和生活幸福感。”盧彬、李斌、周迅等代表們現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。

“三點(diǎn)融合”對(duì)癥開方

推動(dòng)問題解決從“一件事”向“一類事”延伸

良法是善治的基石。為了推動(dòng)立法工作扎根于民生土壤，控江路街道黨工委積極深化立法建議征集點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)、基層法治觀察點(diǎn)“三點(diǎn)融合”機(jī)制，以法治思維推動(dòng)問題解決從“一件事”向“一類事”延伸。

2025年3月，在2025年第一季度基層法治觀察片區(qū)會(huì)上，一場(chǎng)聚焦“法治賦能加梯治理”的民主協(xié)商由此展開。多方主體共聚一堂，圍繞城市更新中老舊小區(qū)加裝電梯的依法治理難題，以“民主議事”形式展開熱烈討論，共商法治賦能加梯的破題之策。

活動(dòng)中，來自各街道的法治觀察點(diǎn)代表以“經(jīng)驗(yàn)共享+問題共議”模式展開互動(dòng)交流，介紹了在加梯全流程規(guī)范化、“三人小組”組建機(jī)制方面的創(chuàng)新做法，也圍繞高低層利益平衡、電費(fèi)分擔(dān)規(guī)則細(xì)化、后續(xù)運(yùn)維責(zé)任界定等實(shí)際問題。

“居民對(duì)加梯“三人小組”的產(chǎn)生程序、項(xiàng)目涉及施工范圍等公示內(nèi)容、后續(xù)電梯電費(fèi)分擔(dān)等問題存有疑慮，希望能進(jìn)一步予以規(guī)范和明晰。”基層法治觀察員提到。

在談到加梯全流程管理中，區(qū)人大代表錢健深有感觸，“建議從制度層面引導(dǎo)物業(yè)全程參與，前期可配合“三人小組”做好民意征詢、方案公示，后期承接專業(yè)運(yùn)維，將補(bǔ)貼資金納入專項(xiàng)賬戶規(guī)范使用，既能發(fā)揮物業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也能破解“人走責(zé)失”的管理困境，形成“建管銜接”的長(zhǎng)效機(jī)制。”

活動(dòng)成功凝聚起社區(qū)多元治理主體“法治賦能加梯”的共識(shí)。5月，街道基層法治觀察點(diǎn)、立法建議征集點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)，聯(lián)合舉辦“尋找幸?！荨_(dá)的法治密碼”民生議事會(huì)，將人大代表意見建議融入基層法治觀察建議。街道司法所也同步啟動(dòng)老舊小區(qū)加梯“軟法指引”編制工作。通過“民主議事+專業(yè)研討+沉浸普法”，推動(dòng)加梯治理從“專業(yè)協(xié)商”向“全民參與”深化，持續(xù)推動(dòng)民主協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地。

在談到編制加梯軟法指引的初衷時(shí)，區(qū)人大代表、控江路街道司法所唐于晴說：“我們希望積極充分發(fā)揮‘三點(diǎn)融合’機(jī)制在民主協(xié)商、多方參與中的制度優(yōu)勢(shì)，聚焦基層加裝電梯過程中集中反映的共性問題，廣泛征集居民、物業(yè)、建設(shè)單位等多元主體意見建議，系統(tǒng)梳理國(guó)家及地方現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)。探索形成貼合控江地區(qū)實(shí)際、實(shí)操性強(qiáng)的加裝電梯全流程指引，為社區(qū)破解加梯工作中的政策適用、流程銜接、矛盾協(xié)調(diào)等具體難題提供操作藍(lán)本，切實(shí)提升居民在加裝電梯工作中的獲得感和滿意度。”

從“要我裝”的被動(dòng)接受到“我要裝”的主動(dòng)參與，從黨建引領(lǐng)下的共治探索到“三人小組”的自治實(shí)踐，從代表建議的落地轉(zhuǎn)化到軟法指引的規(guī)范編制，居民在全過程人民民主實(shí)踐中真切感受到“自己的事能商量、能決定、能落實(shí)”，讓幸福好“升”活觸手可及。

來源：上海楊浦