正如年初各地對(duì)于“六小龍為什么出現(xiàn)在杭州”的拷問(wèn),“蘇超”的火爆又讓各地閉門(mén)檢討:為什么不是我?
作為業(yè)余城市聯(lián)賽,“發(fā)明”了“蘇超”的江蘇,土地面積10.72萬(wàn)平方公里,常住人口8526萬(wàn)。而下轄13個(gè)設(shè)區(qū)市的“良性內(nèi)卷”,更讓這項(xiàng)賽事獨(dú)一無(wú)二。“南京發(fā)布”微信號(hào)在《比賽第一,友誼第十四》這篇熱文里寫(xiě)到:“蘇大強(qiáng)”各員虎將仿佛豁然開(kāi)朗,原來(lái)這世上真有比拼經(jīng)濟(jì)體量更讓人上頭的事。
?江蘇“十三太保”一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和“蘇超”三輪比賽后排名
球場(chǎng)的另一面,是“十三太保”綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。
今年一季度,江蘇全省GDP超過(guò)3萬(wàn)億元,穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)第二大省。而截至去年底,江蘇有5座萬(wàn)億城市,在全國(guó)各省份中居首,徐州也有望在今年晉級(jí)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。即使是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名最末的連云港,在2024年GDP也超過(guò)了4500億元,甚至超過(guò)了部分省份的省會(huì)城市。
將迎第6個(gè)萬(wàn)億城市
“人人都想當(dāng)南哥”,但無(wú)論是南京還是南通,都并非江蘇GDP最高的城市。
“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州經(jīng)濟(jì)體量在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。今年一季度,江蘇經(jīng)濟(jì)總量為6095.68億元,同比增加6.0%;省會(huì)南京緊隨其后,GDP達(dá)到4718.70億元,同比增長(zhǎng)5.3%。
無(wú)錫和南通均超3000億元,常州和徐州也突破了2000億元,增速均超5.4%的全國(guó)平均水平。
在“蘇超”三輪比賽中一場(chǎng)未勝,抱團(tuán)墊底的“蘇錫常”被網(wǎng)友戲稱為“太湖三傻”。但從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看,三座城市均是萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)大市,環(huán)繞太湖形成“萬(wàn)億之城綿延帶”。常州在2023年邁上萬(wàn)億階梯,成為省內(nèi)第五座萬(wàn)億城市,也使江蘇成為目前唯一擁有5座萬(wàn)億城市的省份。
5座不是終點(diǎn),江蘇有望在2025年再添一座萬(wàn)億城市。2024年,徐州GDP為9537.12億元,成為“準(zhǔn)萬(wàn)億城市”中距離下一階梯最近的城市。一季度,徐州同比增速達(dá)到5.9%,如果保持這一增速,在今年突破萬(wàn)億關(guān)卡問(wèn)題不大。
揚(yáng)州、鹽城、泰州三地在2024年GDP均超7000億元,也是“萬(wàn)億城市”的儲(chǔ)備軍。
揚(yáng)州在2024年召開(kāi)的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出“雙萬(wàn)億”時(shí)間表:工業(yè)開(kāi)票2025年突破萬(wàn)億大關(guān),地區(qū)生產(chǎn)總值“十五五”邁上萬(wàn)億臺(tái)階;鹽城也在2024年提出,力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間邁入“萬(wàn)億之城”;泰州同樣明確了“十五五”末GDP超萬(wàn)億目標(biāo)的“時(shí)間表”。
從增速來(lái)看,今年一季度,淮安以7.0%的增速持續(xù)領(lǐng)跑,宿遷以6.6%的增速位居第二。值得一提的是,淮安和宿遷已經(jīng)保持了連續(xù)多季度的高速增長(zhǎng),去年全年的經(jīng)濟(jì)增速分別是7.1%和6.9%。
從沿江發(fā)展到“向海發(fā)展”,江蘇各市都在探索海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
和“蘇超”相似的是,江蘇城市間經(jīng)濟(jì)體量的“末位”競(jìng)爭(zhēng)也格外激烈。2022年,宿遷首次超越連云港,又在次年被連云港反超,2024年宿遷再次超過(guò)連云港,體量差距僅30億元。
雖然兩地全年GDP都超過(guò)了4000億元,在全國(guó)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量并不小,但對(duì)比江蘇省內(nèi)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì),昆山、江陰兩縣2024年GDP雙雙突破了5000億元,宿遷和連云港尚有較大發(fā)展的潛力。
“二級(jí)財(cái)政”的作用有多大
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武將江蘇各市的差距形容為“相對(duì)均衡的梯度結(jié)構(gòu)”。不甘落后、多點(diǎn)開(kāi)花,是江蘇各地的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。
“誰(shuí)也不服誰(shuí)”,這和江蘇的地理歷史不無(wú)關(guān)系。地處長(zhǎng)江、淮河下游,兼具水網(wǎng)交通之利與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之富庶,江蘇孕育了多個(gè)具有全國(guó)性影響力的城市。
作為漕運(yùn)心臟的揚(yáng)州曾是隋唐全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心;古稱彭州的蘇州是歷代為兵家必爭(zhēng)之地,項(xiàng)羽曾定都于此;張謇創(chuàng)辦大生紗廠,南通則是近代工業(yè)發(fā)源地。
僅在近代時(shí)期,就有南京、蘇州、鎮(zhèn)江三地都曾長(zhǎng)期或正在擔(dān)任正式的江蘇省省會(huì),如果算上在戰(zhàn)亂或過(guò)渡時(shí)期擔(dān)任臨時(shí)省會(huì)的城市,則揚(yáng)州、淮安、泰州、無(wú)錫、徐州、鹽城都榜上有名。
歷史積淀孕育了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),江蘇十三個(gè)市相對(duì)均衡的發(fā)展也來(lái)自于各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
南京在2010年被認(rèn)定為全國(guó)首個(gè)“中國(guó)軟件名城”,軟件業(yè)務(wù)年收入超8000億元,占江蘇全省一半以上;“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州、人均GDP排名全國(guó)第三的無(wú)錫均工業(yè)強(qiáng)勢(shì),以先進(jìn)制造為發(fā)展方向;南通的高端紡織仍是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),同時(shí)將海洋經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向。
常州舉全市之力投入新能源產(chǎn)業(yè),搶占時(shí)機(jī)形成包括整車制造、動(dòng)力電池、電機(jī)等在內(nèi)的完整新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億城市的躍升;“蘇北一哥”徐州發(fā)力制造業(yè)的同時(shí),正推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
腰部城市中,揚(yáng)州以打造長(zhǎng)三角有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城為目標(biāo),包括造船、航空等在內(nèi)的高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;“綠色”已日益成為鹽城最大的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),利用超長(zhǎng)海岸線建造海上風(fēng)電廠,同時(shí)積極搶占新型儲(chǔ)能這一關(guān)鍵賽道;泰州則以大健康、海工裝備作為發(fā)力重點(diǎn)。
“醋都”鎮(zhèn)江圍繞香醋培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);淮安發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì);宿遷近期在全省率先出臺(tái)促進(jìn)“電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展的文件;連云港尚依賴石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但在新材料、海洋經(jīng)濟(jì)方面也有布局。
除了各自產(chǎn)業(yè)的有效布局,江蘇13個(gè)市都是二級(jí)財(cái)政也被視作各地均衡發(fā)展的原因。實(shí)際上,均衡發(fā)展也反過(guò)來(lái)是江蘇可以全部施行二級(jí)財(cái)政的原因。
“二級(jí)財(cái)政”是指只需向中央繳納稅款,而不用向省級(jí)財(cái)政上繳稅款。除了四大直轄市、部分省會(huì)城市、計(jì)劃單列市,全國(guó)只有江蘇各市有此“殊榮”,在全國(guó)27個(gè)二級(jí)財(cái)政城市中占到13個(gè)名額。
“二級(jí)財(cái)政城市是助推江蘇經(jīng)濟(jì)地區(qū)均衡的重要助力,因?yàn)槎?jí)財(cái)政城市的優(yōu)勢(shì)核心在于其擁有更強(qiáng)的‘造血’能力和‘自主’能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后錢(qián)袋子更鼓,更能夠推動(dòng)自足發(fā)展的動(dòng)力和潛力,能夠讓城市對(duì)財(cái)政資金有較大的自主規(guī)劃和使用權(quán),快速響應(yīng)本地需求。同時(shí)也能夠較快地投入城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè),從而激活城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更強(qiáng)動(dòng)力。”胡小武告訴時(shí)代周報(bào)記者。
從這個(gè)層面理解,胡小武認(rèn)為,二級(jí)財(cái)政對(duì)江蘇城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的推動(dòng)力。但是城市政府的前瞻性發(fā)展規(guī)劃、加大產(chǎn)業(yè)招商引資、營(yíng)商環(huán)境改善、重視科技教育,省政府對(duì)地方發(fā)展的支持等,也是江蘇均衡性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
本文源自:時(shí)代周報(bào)
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