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中央財(cái)政支持北京、天津等20城實(shí)施城市更新,200億資金有望撬動(dòng)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)

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本報(bào)(chinatimes.net.cn)記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

今年4月,財(cái)政部、住建部開(kāi)展了2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市的選拔,兩個(gè)月后,評(píng)審結(jié)果已經(jīng)出爐。

6月4日,財(cái)政部公示2025年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果,擬支持北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門(mén)、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊20個(gè)城市。未來(lái)幾年,中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超過(guò)200億元,支持這20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng),探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制,補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)。

2024年4月底,財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》,從當(dāng)年開(kāi)始,中央財(cái)政以給予定額補(bǔ)助的方式支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作,首批支持了上海、南京、杭州等15個(gè)城市。而今年是這一工作開(kāi)展的第二年,補(bǔ)助城市的數(shù)量和資金的使用范圍都有所擴(kuò)大。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示,中央財(cái)政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的撬動(dòng)效應(yīng),并與地方財(cái)政、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力,形成多方資金匯集,推動(dòng)城市更新可持續(xù)、能平衡的模式,形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)城市更新補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施短板后,將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)投資和消費(fèi),比如老舊小區(qū)提升類、完善類改造,舊城區(qū)復(fù)興帶動(dòng)消費(fèi)和文旅等,這是內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Α?/p>

補(bǔ)助數(shù)量、范圍擴(kuò)大

與中央財(cái)政首批支持的15個(gè)城市相比,本輪支持的城市雖然在補(bǔ)助數(shù)量、范圍等方面都有擴(kuò)大,但補(bǔ)助額度并未發(fā)生變化,都是東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元,中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元,西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元,直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。

數(shù)量上看,首批支持的城市有15個(gè),分別為石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。其中,多數(shù)為東部城市,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市超過(guò)半數(shù),而直轄市也有上海和重慶兩個(gè)。本次支持的城市有20個(gè),長(zhǎng)三角城市明顯少于首批,黃河流域城市有包頭、濟(jì)南、鄭州、蘭州等,另外兩個(gè)直轄市北京、天津也入選了。

另外,中央補(bǔ)助資金的使用范圍也擴(kuò)大了。去年中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等,今年重點(diǎn)提到了4個(gè)重點(diǎn)樣板項(xiàng)目和城市更新機(jī)制建設(shè),樣板項(xiàng)目包括統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等,機(jī)制建設(shè)包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制,明確中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

李宇嘉對(duì)本報(bào)記者指出,由于近年來(lái)地方資金短缺,專項(xiàng)債券作為地方資金投入的主體在使用和償還上有平衡的硬性要求,涉及城市更新工作的地方各部門(mén)協(xié)作存在障礙,管線單位和地方政府部門(mén)的配合存在堵點(diǎn),財(cái)政資金申請(qǐng)以項(xiàng)目為單位且需要工作方案、可行性報(bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)等,導(dǎo)致項(xiàng)目認(rèn)定、推進(jìn)的周期較長(zhǎng),資金投入力度不足等,使得城市更新這項(xiàng)民生工程進(jìn)度不及預(yù)期。從去年中央財(cái)政支持的城市評(píng)選、示范項(xiàng)目公布,到此次發(fā)布的2025年度安排、資金使用范圍擴(kuò)展等等,可以看出要以具體項(xiàng)目為抓手、以項(xiàng)目落地為導(dǎo)向、以統(tǒng)籌資源為路徑,打通項(xiàng)目從謀劃入庫(kù)到立項(xiàng),再到推進(jìn)和資金投放全過(guò)程的堵點(diǎn),確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)需求待發(fā)

5月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》,提出健全多元化投融資方式。加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度,通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。地方政府要加大財(cái)政投入,推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用,在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持,嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。

此前,財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上向包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體表示,“十四五”以來(lái),共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元,支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來(lái)安排中央補(bǔ)助資金153億元,支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元,支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),帶動(dòng)總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過(guò)4250億元,支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。另?yè)?jù)住建部數(shù)據(jù),2024年全國(guó)實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè) 完成投資約2.9萬(wàn)億元。

他指出,2024年,為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式,財(cái)政部、住建部啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng),首批確定了15個(gè)城市。一年多來(lái),15個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升,城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,相關(guān)工作也取得了明顯成效,今年,將再選拔第二批20個(gè)城市。同時(shí),財(cái)政部也將對(duì)相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),強(qiáng)化追蹤問(wèn)效,高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

“中央財(cái)政定額補(bǔ)助的錢(qián)要花在刀刃上,使用單位也就是民生和公共屬性最強(qiáng)的領(lǐng)域,其目的就是通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政模式,激發(fā)地方推進(jìn)更新的內(nèi)生動(dòng)力。”李宇嘉表示,財(cái)政部、住建部按照預(yù)算管理要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果將與財(cái)政資金撥付掛鉤。評(píng)價(jià)結(jié)果較差的城市,將視情緩撥、扣減補(bǔ)助。中央定額補(bǔ)助的投放,解決了城市更新市場(chǎng)化投入積極性較低,也是最棘手的部分,也為地方和市場(chǎng)投入掃清了障礙,打造全社會(huì)參與的城市更新投融資新模式。

責(zé)任編輯:徐蕓茜 主編:公培佳

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