城市更新行動(dòng)繼續(xù)擴(kuò)圍。近日，財(cái)政部公示2025年城市更新行動(dòng)評審結(jié)果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？凇⒁速e、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個(gè)城市入圍。

根據(jù)公開信息，未來幾年，中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超過200億元，支持這20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)。

自去年開始，我國新一輪城市更新行動(dòng)正式拉開大幕。今年是實(shí)施的第二年。與往年相比，今年的城市更新行動(dòng)，有何新看點(diǎn)？城市更新的影響，到底有多大？

藍(lán)天白云下的北京CBD風(fēng)光。本文圖片 視覺中國 資料圖

入圍城市有哪些新變化

從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。去年，首批擬支持的城市為15個(gè)：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

今年則出現(xiàn)了一些新變化。首先，入圍城市數(shù)量由15個(gè)提升到20個(gè)，受益城市更多，也表明城市更新的整體推進(jìn)節(jié)奏在加快；其次，從范圍看，去年明確的是，重點(diǎn)向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，今年則變?yōu)橄虺筇卮蟪鞘幸约包S河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。

另一個(gè)很直觀的變化是，去年入圍的15個(gè)城市，全部為一二線城市，且普通地級市（非直轄市、副省級城市、省會(huì)城市）僅有東莞，而今年的20個(gè)城市中，涵蓋了一二三線城市，有唐山、包頭、蘇州、溫州、蕪湖、宜昌、宜賓，共7座普通地級市入圍。很明顯，入圍城市的代表性更豐富，城市更新的受益面繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)然，這些普通地級市也均是所在區(qū)域的佼佼者，綜合發(fā)展水平相對較高。

入選中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)名單，最直接的好處，是能獲得真金白銀的支持。根據(jù)今年4月，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的相關(guān)通知，成功入選的城市，將獲得相應(yīng)的中央財(cái)政資金補(bǔ)助。其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。有了中央財(cái)政直補(bǔ)，意味著這些城市在城市更新中將走在前列。一定程度上，也扮演著示范生的角色。

值得注意的是，中央財(cái)政補(bǔ)助只是城市更新總體投入的一部分。此外，除了地方的配套投入，還將引入市場化投資。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制，圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。像一些市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

不過，要拿到中央財(cái)政補(bǔ)貼，有明確的門檻要求。如城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)。并且，要求2023年（含）以來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。也就是說，城市更新必須量力而行，同時(shí)以質(zhì)為先。

“天津之眼”摩天輪

為什么說城市更新不等于舊城改造

城市更新，可能讓很多人想起之前的舊城改造和拆遷。但兩者有明顯區(qū)別。

過去的舊城改造和拆遷模式，很多屬于“推倒重來”，而城市更新則屬于“小修小補(bǔ)”，是在既有基礎(chǔ)上的更新優(yōu)化，兩者在開發(fā)力度上有顯著差異。事實(shí)上，上述通知中也明確，城市更新是要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

這從更新行動(dòng)的重點(diǎn)方向就能夠看出來。今年中央財(cái)政資金支持城市更新主要分為兩個(gè)方向：樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。前者主要包括：城市供排水、燃?xì)?、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。

特別值得一提的是，與去年相比，今年還新增了歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?這既與當(dāng)前社會(huì)對于城市人居環(huán)境的更高要求相關(guān)，也契合了當(dāng)前提振消費(fèi)的需要。

機(jī)制建設(shè)的對象，主要是指項(xiàng)目儲(chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制。其中，項(xiàng)目儲(chǔ)備和生成機(jī)制中就包括近年來備受關(guān)注的城市體檢、房屋全生命周期安全管理等。今年5月，“兩辦”發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》中也明確，要加強(qiáng)既有建筑改造利用。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加快拆除改造D級危險(xiǎn)住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施國有土地上C級危險(xiǎn)住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。同時(shí)，近年來在不少城市已經(jīng)快速開展的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，也屬于城市更新的范疇。

簡單說，城市更新主要是在現(xiàn)有城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞城市硬件和功能等進(jìn)行必要的完善、升級，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，并建設(shè)和完善相應(yīng)的機(jī)制，以提高城市的品質(zhì)和安全韌性，而非過去的那種徹底的“重建”。也因此，對于城市更新所帶來的綜合影響，特別是對于房地產(chǎn)市場和對城市新開發(fā)區(qū)域的帶動(dòng)作用，各方都需要有理性預(yù)期。

唐山城市一景

不斷推進(jìn)城市更新的標(biāo)志性意義

城市更新，是順應(yīng)城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的城市品質(zhì)提升行動(dòng)，有助于撬動(dòng)投資和消費(fèi)，但從根本上說，它更是由城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的變化所決定的。

有幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)變化可以參考。一是，截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，有9.4億人生活在城鎮(zhèn)。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到這個(gè)水平，一般速度會(huì)放緩，并進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的平穩(wěn)發(fā)展階段。

二是，受人口發(fā)展形勢變化的影響，當(dāng)前不少城市的常住人口實(shí)際已進(jìn)入“收縮”階段。這種情況下，過去那種大規(guī)模的過度開發(fā)的“大拆大建”模式，也已與現(xiàn)實(shí)需求形成越來越大的張力。

三是，中國住房市場化改革已超過30年，一些城市最早開發(fā)的商品房、社區(qū)、城區(qū)，正在面臨設(shè)施老化、標(biāo)準(zhǔn)滯后等現(xiàn)實(shí)問題的困擾，也需要給予相應(yīng)的“更新”。事實(shí)上，今年的城市更新行動(dòng)，就明確要“聚焦城市老城區(qū)”。

總體上，新一輪城市更新行動(dòng)的實(shí)施，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化正在加速邁入新階段，即由過去以大規(guī)模增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，過去的那種“大拆大建”模式正在漸行漸遠(yuǎn)。

海報(bào)設(shè)計(jì)：祝碧晨