金融支持與法律保障的協同機制

2025年6月6日，由大連仲裁委員會/大連國際仲裁院（以下簡稱“我院”）、大連市工商業聯合會主辦，上海中聯（大連）律師事務所、中聯律師事務所全國金融及銀行專業委員會承辦，東北財經大學經濟犯罪研究中心協辦的主題為“民營經濟促進法：金融支持與法律保障的協同機制”論壇圓滿落幕。

本次論壇分為兩個專場，邀請到早稻田大學法學博士，中國政法大學民商經濟法學院教授、博士生導師，《政法論壇》副主編陳景善擔任第一專場的主講人，上海中聯律師事務所高級合伙人、中聯律師事務所全國金融及銀行專業委員會主任高萬泉律師擔任第二專場的主講人。同時，本次論壇匯聚了法學界、金融界、實務界及政府部門的專家學者與同仁，共同探討民營經濟發展的法治保障與金融支持路徑，為優化營商環境、激發市場活力貢獻智慧與方案。

主持人：黃炎

本次論壇由上海中聯（大連）律師事務所合伙人黃炎律師主持。

致辭環節

致辭嘉賓：畢鳳有

會議伊始，我院院長畢鳳有發表致辭，他表示民營經濟作為國家經濟的重要支柱，其健康發展需要法治保障。本次仲裁周活動旨在提升大連仲裁影響力，優化東北地區營商環境，同時，我院已頒布了關于服務民營經濟發展的20條工作會議意見，未來將持續通過搭建公共法律服務平臺，積極促進本地法律人才與北上廣高端人才交流，為推動民營經濟高質量發展提供專業支持。

致辭嘉賓：楊家君

上海中聯（大連）律師事務所合伙人會議主席、大連市工商業聯合會副主席楊家君律師在致辭中表示，本次論壇在《民營經濟促進法》正式實施之際召開恰逢其時。作為我國首部民營經濟基礎性法律，該法將"兩個毫不動搖"寫入條文，構建了公平競爭、權益保護、融資支持等制度體系，為民營經濟發展注入強勁動力。法律的生命力在于實施，需要政府、企業和社會組織協同推進。中聯所已構建民營企業全生命周期法律服務體系，將不斷深化與仲裁機構、金融機構等單位的交流，共同推動《民營經濟促進法》的貫徹落實，為市場經濟體制完善貢獻法治力量。

專題演講

《民營經濟促進法》與民營企業權益保護

主持人：安慧中

首場專題圍繞"《民營經濟促進法》與民營企業權益保護"展開，由上海中聯（大連）律師事務所安慧中律師主持。

主講人：陳景善

陳景善教授首先對《中華人民共和國民營經濟促進法》進行了簡要介紹，隨后以“《民營經濟促進法》亮點解讀”為主題，系統闡釋了新時代新征程民營經濟理論的重大創新發展、背景與意義以及基本理念、理論基礎及其定位。并以圖文結合的方式，深度剖析了該法的創新亮點與預期效果，解讀內容涵蓋了“奠定法律基石的總則條款、破除市場壁壘的公平競爭條款、破解融資瓶頸的投資融資促進條款、激活創新動能的科技創新條款、強化合規經營的規范經營條款、優化政企溝通的服務保障條款、嚴控強制措施的權益保護條款、明確侵權后果的法律責任條款”等。

對于《民營經濟促進法》的貫徹落實與發展展望，陳景善教授從該法的實施挑戰與基本應對、貫徹落實以及長遠影響三個維度進行闡述。陳教授的解讀既有深厚的理論根基，又立足于豐富的實踐經驗，為各方準確把握《民營經濟促進法》的實施路徑提供了清晰的專業指引。

主講人：丁慧

遼寧師范大學法政學院丁慧教授在發言中指出，《民營經濟促進法》首次以立法形式確立民營經濟作為"中國式現代化生力軍"的地位，從根本上解決了民營經濟的定位問題。該法從多維度構建了公平競爭、融資支持等制度體系，釋放政策穩定、破除壁壘等積極信號。丁教授強調，法律實效取決于司法執行、政府配合和企業作為三個關鍵因素。盡管當前仍面臨融資難等現實挑戰，但這部法律為民營經濟發展提供了堅實的制度保障，希望民營企業家抓住機會向上管理、向內升級，尋路中國經濟復蘇，迎接民營經濟發展新階段。

主講人：陳光

遼寧師范大學法政學院陳光院長指出，《民營經濟促進法》通過25處"支持"、13處"鼓勵"等表述，在公平競爭、融資支持等七大方面建立了較為完善的促進機制，體現了服務型政府定位。但實施中仍需解決政府服務與監管雙重角色的平衡以及條款執行標準、責任機制細化等關鍵問題，他表示，該法的出臺標志著我國在完善市場經濟法治建設上邁出了重要一步，但民營經濟的健康良性發展更需要政府職能轉變與社會觀念更新的協同推進。

主講人：黃哲

上海中聯（大連）律師事務所合伙人黃哲律師結合民營企業第三方支付條款（背靠背），針對民營企業應收賬款保障問題，系統性地提出了全流程風控解決方案，即事前防控的黃金72小時、事中處置采用"3×3矩陣"策略、終極救濟的戰術組合，同時提出數據化風控建議，包括接入央行征信系統登記、設置企業涉訴預警機制及建立逾期賬款強制處置閾值，形成一套涵蓋事前、事中、事后全周期的應收賬款管理體系。

主講人：朱曉丹

上海中聯（大連）律師事務所兼職律師、大連市律師協會財稅法律專業委員會副主任朱曉丹教授以“《民營經濟促進法》框架下民營經濟組織的稅務合規與保障”為題，解讀了該法中與稅法密切相關的第36條、第48條、第11條、第12條、第46條及第73條等核心條款，通過剖析典型案例與立法動向，深入淺出地闡釋了民營企業應當建立前瞻性的稅務合規體系，加強對政府行為合規性的預判評估，在享受稅收優惠的同時防范政策風險，為民營企業在新法實施背景下的稅務管理工作提供了極具價值的實務指引。

民營經濟融資促進與法律風險防范

主講人：高萬泉

第二場專題聚焦"民營經濟融資促進與法律風險防范"，高萬泉律師以《金融促進民營經濟：原則與突破》為題，深入剖析了當前民營經濟金融支持領域的五大關鍵議題，包括："市場化"原則與"差異化"監管在實踐中的現實困惑、促進融資方式和擔保方式多樣化的現實落地路徑、融資政策突破可能帶來的風險及現實操作要點、銀行違規違法收貸案件中程序優先的重要性以及民營企業信用修復是當前工作的當務之急。

最后高律師表示：“市場化是金融支持民營經濟的原則，差異化監管則是實現這一原則的重要突破路徑，要通過差異化來切實落實市場化原則，在金融支持民營經濟的過程中，平衡是動態發展的過程而非狀態，公平是必須堅守的原則而非結果”。既揭示了金融監管的內在邏輯，又為平衡金融創新與風險防控指明了方向。

圓桌論壇

從左至右：趙嬌婷、李紫陽、金楠、谷文

圓桌論壇環節由上海中聯（大連）律師事務所合伙人趙嬌婷律師主持，上海中聯（大連）律師事務所兼職律師、東北財經大學經濟犯罪研究中心主任李紫陽博士，中國工商銀行大連市分行普惠金融事業部（鄉村振興辦公室）總經理金楠及上海中聯（大連）律師事務所合伙人谷文律師等四位嘉賓，圍繞法律實務、金融風控、刑事合規等方面，就民營企業融資過程中的法律風險防范進行了多角度剖析，并指出，在當前經濟形勢下，構建"法律+金融"的協同防護網，是破解民營企業融資難題的關鍵所在。

總結發言

發言嘉賓：潘波

論壇尾聲，上海中聯（大連）律師事務所執委會主任潘波律師對到場的嘉賓及支持單位表達了誠摯感謝。潘律師表示，本次論壇圍繞《民營經濟促進法》深入探討了金融支持與法律保障的協同機制，嘉賓們聚焦融資促進、稅務合規、刑事風險防范及應收賬款管理等關鍵議題展開深度交流，使與會者收獲頗豐。最后，潘律師代表承辦方宣布本次論壇圓滿結束，期待下一次相聚。

金融支持與法律保障的協同機制

本次論壇以專業視角和務實建言，為民營經濟的法治化、市場化發展提供了理論支撐和實踐指引，更搭建了一個跨領域、多維度的專業交流平臺。金融與法律的協同機制不僅是民營企業的“安全閥”，也是高質量發展的“助推器”，作為專業法律服務機構，我院將持續發揮專業優勢，助力企業實現高質量發展，為優化營商環境貢獻法治智慧。

法治筑基，金融活水。在新時代高質量發展征程中，我們堅信，通過法律保障與金融支持的雙輪驅動，必將激發民營經濟更大活力，為中國式現代化建設注入強勁動能。

內容來源：上海中聯（大連）律師事務所

美術編輯：劉瑞龍

責任編輯：胡曉牧