越南修改法律，改變了執(zhí)行了36年的生育政策。

越南國會(huì)常務(wù)委員會(huì)日前通過了《人口法令》第十條修正案，刪除了原有“每對(duì)夫妻只生育一個(gè)或兩個(gè)孩子”的表述，新條款規(guī)定生育子女的數(shù)量由個(gè)人或夫妻自主決定。

越南在1988年10月頒布計(jì)劃生育政策，規(guī)定每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子。不過隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越南的總和生育率（即每名婦女平均生育子女?dāng)?shù)）一路走低，2024年為1.91，已明顯低于更替水平生育率，長此以往，人口將會(huì)進(jìn)入下降通道。

上海國際問題研究院東南亞研究中心主任周士新向第一財(cái)經(jīng)記者表示，越南人口趨勢的改變已初見苗頭，目前雖然增速在下降，但人口仍處于正增長通道和紅利期。

周士新建議越南政府在改變政策、鼓勵(lì)生育的同時(shí)，還應(yīng)努力提高人口的素質(zhì)，以抓住人口紅利的窗口期。

圖為越南女子在街頭拍照

越南為何修法

修改后的法律條款表述為：“個(gè)人或夫妻在平等基礎(chǔ)上，根據(jù)年齡、健康狀況、學(xué)習(xí)、工作、收入以及撫養(yǎng)子女的能力，自主決定生育時(shí)間、子女?dāng)?shù)量及每胎間隔時(shí)間”。

此前越南對(duì)于生育有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子，女性最早只能在22歲生育，男性則要求24歲，第一胎和第二胎之間須間隔3年。

在過往，傳統(tǒng)思想曾主導(dǎo)越南家庭人口的發(fā)展，尤其是在農(nóng)村落后地區(qū)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的生育觀念開始革新，生育率走低，年輕人口逐步減少，推升老齡化水平。

近年來越南的總和生育率屢創(chuàng)新低，根據(jù)越南衛(wèi)生部人口局公布的數(shù)據(jù)，2022年為2.01，2023年為1.96，2024年再降至1.91，連續(xù)3年低于確保全國人口穩(wěn)定所需的2.1。如果總和生育率照此趨勢下降，2054年后越南人口將開始負(fù)增長且降幅持續(xù)增大。

而在越南的大城市，生育率下降得更快，37歲的阮垂玲（Nguy?n Thùy Linh）是越南首都河內(nèi)的一名市場經(jīng)理。她向媒體表示，她和丈夫決定只生一個(gè)孩子，如今已經(jīng)六歲了，這樣才能給她最好的教育和成長環(huán)境。

在越南最大城市胡志明市，當(dāng)?shù)啬贻p人普遍表示隨著經(jīng)濟(jì)增長，生活節(jié)奏變快，壓力越來越大，交際圈卻越來越小，找對(duì)象的難度在提升，不少年輕人結(jié)婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委員會(huì)擔(dān)心，低生育率將對(duì)城市未來人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

越南衛(wèi)生部部長在修改生育限制法律的會(huì)議上發(fā)表意見

出生率下降

其實(shí)在此次修法前，越南就開始逐步修改生育政策。

早在2020年5月，時(shí)任越南總理阮春福簽署并公布了生育的新政，鼓勵(lì)男女30歲前結(jié)婚、35歲前懷第二胎，生育兩個(gè)孩子的女性可享受減稅等福利。

2024年末，越南衛(wèi)生部對(duì)外表示，正在起草《人口法令》修正案準(zhǔn)備明年提交國會(huì)審查。

不過越南也認(rèn)識(shí)到僅僅修改法律，很難在短時(shí)期內(nèi)提高生育率。越南衛(wèi)生部副部長阮氏蓮香今年在一次會(huì)議上表示，盡管政府修改政策并開展公眾宣傳，但鼓勵(lì)家庭生育更多孩子卻越來越困難。

她強(qiáng)調(diào)，出生率下降對(duì)長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致的問題包括人口老齡化和勞動(dòng)力短缺。她敦促社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，從僅僅關(guān)注計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向更廣闊的人口與發(fā)展視角。

越南時(shí)下?lián)碛写罅磕贻p勞動(dòng)力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重置和越南政府政策的引導(dǎo)下，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)軍越南，推動(dòng)了越南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 對(duì)于越南“人口紅利”能夠持續(xù)多久，一直是越南人關(guān)注的話題。

越南已是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2019年，60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.9%，預(yù)計(jì)到2050年，這一數(shù)字將上升到25%以上。預(yù)計(jì)到2038年，越南就將進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

圖為越南街景

除人口老齡化外，越南社會(huì)男女比例失衡的問題也被關(guān)注。 根據(jù)越南衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，越南男嬰與女嬰的比例在2015年為112.8，明顯高于103至107的自然水平。近年來雖然有所下降，但2024年最新數(shù)據(jù)為111.4，依然保持較高水平。

越南衛(wèi)生部認(rèn)為，人為干預(yù)是導(dǎo)致性別失衡的重要原因。越南法律嚴(yán)禁所有形式的胎兒性別鑒定，對(duì)違法個(gè)人最高處于3000萬越南盾（約合8278元人民幣）的罰款，越南衛(wèi)生部6月表示，這一罰款數(shù)額的威懾力不足，已提議將罰款額提升到1億越南盾（約合2.76萬元人民幣）。