羅 文

食品安全是民生之本、發展之基，不僅關乎人民群眾身體健康和生命安全，更是全面建設社會主義現代化國家的重要保障。習近平總書記強調：“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

前不久，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，這是食品安全發展史上里程碑式的大事，標志著我國食品安全治理邁入了統籌全鏈條、全周期、全要素的新階段。

深入貫徹落實《意見》精神，進一步強化從農田到餐桌的全鏈條監管，不僅是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。

推動食品安全向系統治理升級

強化全鏈條監管是落實“四個最嚴”的有力舉措。《意見》以全鏈條監管為切入點，將“四個最嚴”要求貫穿于食品生產、流通、儲存、消費各環節，推動食品安全治理從事后處置向事前預防延伸、從局部管控向系統治理升級。通過全鏈條環環相扣，實施嚴格監管，才能真正壓實各環節主體責任，確保食品安全治理不留死角、不存盲區，有效實現預防為主、風險管理、全程控制。

強化全鏈條監管是適應食品安全新形勢的迫切需要。隨著數字經濟快速發展，食品產業形態加速向生產數字化、流通網絡化、消費場景化轉型。網絡訂餐、直播帶貨、私域電商、社區團購等新業態的涌現，對分段式、屬地化的傳統監管模式提出了嚴峻挑戰。《意見》蘊含“全程穿透、技術驅動”的監管理念，目標就是整合部門合力，實現依托人工智能建立動態風險預警模型，對高風險品類、重點區域等實施全天候、全要素監測和智能研判，推動監管從被動應對向主動防控轉型，旨在構建部門之間互通、線上線下融合的監管體系，為食品新業態規范發展提供制度支撐，彰顯監管政策的前瞻性和適應性。

強化全鏈條監管是防范復雜風險的必然要求。食品安全風險具有跨區域、跨環節、跨領域傳導的復雜性，傳統分段監管模式易導致職責交叉、監管空白等問題。近年來，農獸藥殘留超標、非法添加、虛假宣傳等問題仍然存在，直播電商、連鎖餐飲等方面新問題不斷出現，亟須構建覆蓋全鏈條的更加嚴密的風險防控體系。《意見》通過強化部門協同、信息共享、責任共擔，推動形成源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可追的監管閉環，有利于解決監管協同不足、信息互通不暢等痛點，為防范復雜風險提供了系統性解決方案。

準確把握全鏈條監管的關鍵舉措

針對監管盲區創設了嶄新制度。《意見》對食品運輸、寄遞配送、跨境電商等領域存在的監管空白，創設了適應產業發展的監管規則。一是建立散裝液態食品運輸準運制度，規范運輸環節風險管控，明確運輸工具技術標準、從業人員資質要求，實施“專車專用、一車一檔”管理。二是完善食品寄遞安全防控機制，強化網絡訂餐配送責任鏈條，要求寄遞企業落實收寄驗視制度，推行配送環節溫濕度實時監控，防范食品污染變質風險。三是健全進口食品風險聯防聯控體系，實施跨境電商負面清單管理，明確禁止進口高風險品類，壓實平臺質量安全審核責任。這些制度填補了傳統監管的空白，為食品行業和新業態健康發展劃清了底線、明確了方向，體現了包容審慎與底線思維相結合的治理理念。

針對部門協同強化了無縫銜接。《意見》系統梳理部門職責，重點強化三方面協同：一是健全食用農產品準出準入銜接機制，推動農業農村部門出具的承諾達標合格證與市場監管部門市場準入數據互聯互通，打通食用農產品流通追溯堵點。二是建立集中用餐單位多部門聯合監管制度，由教育、民政、衛生健康、市場監管部門協同制定學校、養老機構、醫療機構食堂建設標準，實現食材采購、加工制作、分餐配送全流程責任閉環。三是構建進口食品“四位一體”風險防控體系，推動海關口岸檢疫、市場監管流通追溯、衛生健康風險監測、農業農村源頭評估的無縫銜接。通過跨部門協同機制的深化，推動食品安全治理從單一監管向綜合治理轉型，形成信息共享、風險共防、責任共擔的治理格局。

針對相關主體明確了監管規范。《意見》突破傳統監管對象局限，將運輸、貯存、配送等環節主體納入監管體系。一是推行食品運輸電子聯單管理，要求運輸企業實時上傳車輛軌跡、溫濕度數據，實現運輸過程透明化、可視化監管。二是實施第三方倉儲服務備案制度，明確倉儲企業定期自查義務，杜絕非法貯存、篡改保質期等違法行為。三是壓實外賣平臺配送環節衛生標準，要求配送箱每日消毒、餐食封簽全覆蓋，確保餐食安全送達消費者。通過全鏈條責任延伸，形成主體全覆蓋、過程全管控的治理態勢，有效解決責任鏈條斷裂問題。

針對重點領域作出了專門規定。《意見》對民生關切的熱點問題，分類施策、精準發力。一是建立肉類產品檢疫信息化系統，推動電子化動物檢疫合格證明與肉品品質檢驗合格證“雙證”聯網管理，實現屠宰、運輸、銷售全流程可追溯。二是強化網絡訂餐平臺資質審核，推廣“互聯網+明廚亮灶”可視化監管，要求平臺對入駐商戶實施動態信用評級；完善網售食品備案公示制度，明確直播帶貨食品經營者資質公示義務，完善違規商品下架召回機制。三是健全校園食品安全管理制度，推動大宗食材集中采購、校長陪餐、家長監督等制度落地，構建政府監管、學校主責、社會參與的共治體系。這些舉措直擊治理難點，明確重點領域監管要求，體現了以問題為導向的治理智慧。

切實提升食品安全治理能力

完善配套制度，強化法治保障。推動食品安全法及其實施條例修訂，將全鏈條監管創新舉措轉化為法律規范，為監管執法提供剛性約束。推動相關部門完善落實全鏈條監管的各類配套制度，加快制定網絡食品銷售、跨境電商監管等細則，明確技術標準與操作規范，細化新興業態準入條件、過程監控、退出機制等要求，確保監管于法有據。

深化協同聯動，凝聚監管合力。充分發揮國務院食安辦統籌協調作用，健全跨部門會商、聯合執法機制，針對肉制品、農村假冒偽劣食品、校園食品等重點領域開展專項整治。建立食品安全信息共享平臺，整合部門監管數據，實現風險線索實時推送、處置結果及時反饋。通過常態化協作，構建協同、協作、協調工作格局，切實提升全鏈條監管實效。

加強督查考核，壓實各方責任。推動地方嚴格落實黨政同責要求，將全鏈條監管納入考核體系，充分發揮考核“指揮棒”作用，確保各級食品安全責任落實到崗到人。嚴格落實“四個最嚴”要求，加大日常監管巡查和督查考核力度，推動《意見》各項制度措施全面落實，對失職瀆職行為嚴肅追責問責，形成責任閉環。

強化支撐保障，提升治理效能。加快建設國家食品安全公共技術支撐平臺，加強各級食品安全監管基礎設施建設。完善食品安全科技創新體系，加快信息化技術應用創新，綜合運用人工智能新技術，賦能食品安全監管全鏈條、各環節，促進監管執法智慧化水平全面躍升，切實提升食品安全治理能力。

食品安全責任重大。我們要以“時時放心不下”的責任感和釘釘子精神狠抓落實，著力構建覆蓋全鏈條的現代化監管體系，推動制度優勢轉化為治理效能，切實筑牢食品安全防線，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，為推進中國式現代化筑牢民生安全基石。

(作者為國務院食安辦主任，市場監管總局黨組書記、局長)

《 人民日報 》( 2025年06月09日 10 版)