海淀善“育” 不負所“托”

北京市海淀區衛生健康委

“幼有善育”關乎萬家幸福，更是人口高質量發展的題中應有之義。為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展，黨的二十屆三中全會強調，“加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展”，并連續5年納入政府工作報告進行專題部署。特別是國務院出臺的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，從強化生育服務支持、加強育幼服務體系建設等方面提出13項具體措施，形成系列綜合性支持政策，為我們提供了根本遵循和行動指南。

北京市海淀區高度重視托育工作，搶抓國家、北京市政策“窗口期”，錨定“幼有所托、幼有善育”的發展定位，秉持首善意識，以滿足人民群眾對托育服務的迫切需求為核心目標，以普惠服務為重要抓手，從健全政策支持體系、加大財稅扶持力度、加強人才培養培訓等方面，周密布局全區托育行業發展，緊扣托育服務政策法規、標準規范和服務供給體系建設，頂格滿格推進、真金白銀投入、提質提效發展，努力讓“最柔軟的群體”得到優質照護。

截至2024年12月，海淀區提供托育服務的機構和幼兒園托班共195家，托位7073個，托育的硬件設施不斷完善，服務質量持續提升，探索出一些新的服務模式。

2025年2月，海淀區托育綜合服務中心開展“脆皮湯圓”主題烘焙課堂活動

高位推進促落地，探索托育服務的“海淀模式”

黨的二十大以來，我國高度重視普惠育幼服務體系建設，強調推動托育服務普惠高質量發展，切實解決入幼之前的“帶娃難”問題。這既是回應千萬家庭的現實需求，也是構建生育友好型社會的關鍵所在。海淀區委、區政府深刻領會中央精神，高度重視托育服務工作，將托育服務工作納入年度工作要點與重點任務安排，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力推進托育服務的規范化、專業化發展。

一是以頂層設計和政策引領，明確托育服務發展目標任務。建設“幼有善育”的人民城市，需要高質量的托育服務體系。海淀區高度重視托育服務工作的全方位、高水平落實，緊扣堅持公平、科學、優質發展的三個目標關鍵詞，立足已有實踐經驗，梳理形成了數個擴優提質的重大改革項目，圍繞搭體系、實舉措、強保障，推動托育服務體制機制不斷完善、優質資源持續擴容、育人內涵全面深化、教育質量穩步提升、改革發展支撐有力。為確保托育服務工作的順利推進，海淀區將托育工作納入《區委常委會2024年工作要點》《區委常委會統籌加強2024年重點任務的工作安排》《2024年海淀區政府工作報告》，將托育工作作為全區重點任務統籌推進。

二是以強化多元投入保障，加大普惠托育投入。海淀區積極落實普惠托育服務試點托育機構補助政策，通過生均定額補助與租金補助相結合的方式，有力支持了普惠托育機構的發展。區財政局、區衛生健康委、區教委聯合印發了《海淀區普惠托育服務試點工作財政補助資金實施細則》，支持普惠托育服務發展。海淀區按照市級普惠托育服務試點通知、市區財政補助管理等文件，落實普惠托育服務試點托育機構補助發放工作。截至目前，發放普惠托育機構補助739.38萬元，其中生均定額補助248.15萬元，租金補助491.23萬元。這些資金的投入，有效降低了托育機構的運營成本，提高了其服務質量和可持續性。

2025年3月，海淀區托育綜合服務中心開展“打鐵花”主題非遺課堂活動

擴優提質實舉措，持續提升托育服務供給能力

0—3歲的嬰幼兒是社會中最柔軟、最需要呵護的群體。他們的健康成長關系到千家萬戶的幸福安寧，離不開高質量的托育服務。海淀區堅持民之所需、政之所向、力之所至的原則，不斷探索高質量、形式多樣、價格符合預期的普惠托育服務。

?一是推動托育服務普及普惠優質發展。為努力滿足人民群眾對“幼有善育”的美好期盼，海淀區在入托基礎需求之上，不斷優化托育服務供給結構。通過鼓勵和支持社會力量參與托育服務建設，推動形成政府引導、社會參與的多元化托育服務供給格局。通過出臺托育服務相關政策，推動示范引領與整體提升相結合、內涵建設與過程評估相結合，針對不同類型的家庭需求，提供全日制、半日制、臨時托等多種形式的托育服務，持續提高托育機構服務質量，積極推進幼兒園開設托班，提升托幼一體化服務能力。

?二是切實保障普惠托育托得實惠。近年來，北京市先后出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》等文件，率先在省級層面出臺普惠托育收費標準。為落實上級各項決策部署，海淀區衛生健康委、區教委、區發展改革委、區財政局四部門聯合印發了《海淀區關于落實〈北京市衛生健康委員會等四部門關于開展普惠托育服務試點工作的通知〉的實施方案》，區發展改革委牽頭制定了《關于海淀區公辦托育服務收費管理工作的通知》。在推進普惠托育服務的過程中，通過降低服務費用，切實減輕家庭負擔。例如，由海淀區婦幼保健院提供技術指導的一家托育機構在轉普惠運營后，托育費由原來的每月8000元至9000元降為3700元。

?三是強化綜合監管，規范運行管理和安全監督。托得起，更要托得好。“放心托育”是所有家庭關注的重點，實現托育“放心”需要強化綜合監督管理，堅決守住托育服務安全底線。海淀區嚴格落實托育機構備案登記制度、信息公示制度，及時在官方網站公開公示備案托育機構相關信息，接受社會監督。2021年3月，北京市首家成功備案的托育機構宋慶齡托育園落戶海淀區。區衛生健康委還聯合區市場監管局、區住建委、區消防救援支隊、區公安分局、屬地街鎮等開展托育機構綜合監管，不斷促進托育機構規范化經營。為切實保障群眾合法權益，及時下發、推廣《北京市嬰幼兒托育服務合同（試行）》示范文本，落實《北京市托育機構預付式消費資金管理辦法（試行）》，指導、督促托育機構開展預收資金備案和預收資金存管。

輻射引領托全區，促進托育服務高質量發展

習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議時強調，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔。

嬰幼兒的養育成長，關系到千家萬戶。大力發展普惠托育服務，守護“小小孩”健康成長，是促進人口長期均衡發展的基礎性工作。數據顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，就近托育服務的市場需求十分旺盛。海淀區作為北京市的科技創新中心和文化教育高地，在托育服務領域同樣發揮著引領示范作用。海淀積極探索多樣化普惠托育服務，通過持續推動完善托育服務，進一步解決了一些家庭在嬰幼兒托育上的難題。

?一是成立托育綜合服務中心，打造服務新標桿。?2024年底，由海淀區衛生健康委統籌管理，與海淀區婦幼保健院、海婦寶貝家托育中心合作舉辦的北京市海淀區托育綜合服務中心正式成立。該中心采取“一中心兩址”形式，總面積達3200平方米，提供172個托位。它的成立標志著海淀區普惠托育服務發展進入了新的階段，初步形成了“1+N”托育服務體系。區衛生健康委將充分發揮托育綜合服務中心示范引領、帶動輻射作用，強化托育咨詢指導服務，積極開展托育培訓，促進轄區托育服務規范、健康發展，為群眾提供方便可及、安全可靠的優質托育服務。

?二是形成示范效應，促進托育服務優質均衡發展。堅持以“組合拳”推動托育服務向更高的優質均衡水平邁進，總結和推廣托育服務領域的先進經驗和做法，以積極打造北京市海淀區托育綜合服務中心“醫育結合”普惠托育服務品牌為重點，依托國家政策，抓住發展機遇，充分發揮區婦幼保健院的專業優勢，以全方位、個性化、專業化服務樹立“醫育結合”普惠托育服務品牌，推動形成以“醫育結合”為特色的海淀區托育服務模式，促進全區托育服務高質量發展。通過組織現場觀摩、經驗交流會等活動，將優秀托育機構的成功經驗和創新模式進行廣泛傳播和推廣。

?三是重點加強高素質專業化托育服務隊伍建設。?積極開展托育機構人員培訓，制訂完善托育人才培訓課程計劃，組建專業培訓團隊，面向托育機構管理人員、保育人員、衛生保健人員，開展多種形式的培訓工作，推動托育機構培訓規范化發展。

未來，海淀區將進一步提升托育服務質量，持之以恒、深入推進托育服務擴優提質行動，爭當托育服務高質量發展“先行先試”排頭兵。?一是推動社區嵌入式托育服務設施建設，指導各街鎮積極推動社區嵌入式托育服務設施建設，通過利用社區空閑場地或改造現有設施等方式，為社區居民提供更加便捷、高效的托育服務。二是鼓勵用人單位辦托，引導用人單位結合自身實際和職工需求，興辦多樣化的托育機構。三是繼續落實托育機構登記備案制度，不斷促進托育服務規范發展，保障轄區托育服務的安全和質量。四是加強托育機構針對性宣傳培訓，使托育機構及時掌握托育行業法律法規、規范性文件、行業標準以及衛生保健、疾病預防控制、安全生產等知識技能，指導托育機構提供科學規范的托育服務，提高托育機構管理服務水平。

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來源 |《健康中國觀察》2025年5月刊