盯緊刑事司法“最后一公里”

10位最高檢特約檢察員

赴四川調研把脈刑罰執行監督工作

刑罰執行監督是檢察機關法律監督體系中的重要一環，肩負著保障國家法律在刑罰執行領域統一正確實施、維護刑罰執行公平公正的重要職責使命。

今年，全國人大常委會將專門聽取最高人民檢察院刑罰執行監督工作情況的報告。為增進特約檢察員對刑罰執行監督工作的了解，更好發揮民主監督作用，近日，應最高檢邀請，10位來自不同黨派、不同專業領域的特約檢察員到四川調研刑罰執行監督工作。

刑罰執行監督作為檢察機關的傳統職能之一，在新時代有哪些新理念新變化？面臨哪些新挑戰新問題？調研組圍繞派駐監管場所檢察、巡回檢察、社區矯正檢察、刑罰變更執行檢察等重點工作，先后到四川省檢察院和成都、眉山、瀘州等地調研，與一線檢察官和相關人員交流，并提出進一步加強和改進工作的建議。

扎緊監管場所刑罰執行的“籠子”

5月12日，調研組在四川省檢察院聽取刑罰執行監督工作匯報。

5月12日，在四川省檢察院召開的調研匯報會上，調研組聽取了四川省檢察院及德陽、廣元、南充、宜賓、達州市檢察機關刑罰執行監督工作情況匯報，最高檢刑事執行檢察廳有關負責同志介紹了全國檢察機關刑罰執行監督工作的總體情況。近年來，全國檢察機關不斷完善“派駐+巡回+科技”刑事執行監督機制，加強對刑罰執行活動的法律監督，加強與人民法院、公安機關、司法行政機關的協作配合，刑罰執行監督工作取得了明顯成效，為維護國家安全和社會穩定作出了積極貢獻。在最高檢的統一部署下，四川省檢察機關依法規范履職，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，以“三個善于”做實高質效辦好每一個案件，推動全省刑罰執行監督工作高質量發展。

2024年12月，“兩高三部”印發《關于規范判處監禁刑罰罪犯交付執行工作若干問題的意見》，意見落地執行如何？匯報會后，調研組首先前往四川省女子監獄、成都市看守所、眉州監獄等監管場所實地調研。

5月13日，調研組到四川省女子監獄調研刑罰執行監督工作。

5月13日上午，調研組走進四川省女子監獄，先后查看了十一監區、教育中心、警示教育廳和成都市檢察院駐監檢察室。“人民檢察院依法在監獄、看守所設置派駐檢察室，專門履行對刑罰執行和監管執法的監督職責。我省檢察機關對全省監管場所實現了派駐檢察全覆蓋。”四川省檢察院刑事執行檢察部門負責人李松長介紹，從“入口”上，檢察機關要規范判處監禁刑罰罪犯依法交付執行工作，防止依法應當由看守所收押的罪犯未收押和應當由監獄收監的罪犯未收監，維護司法公正和司法權威；在監管過程中，要監督監管場所的執法活動符合法律規定，保障被監管人合法權益。

針對成都兩所女子監獄女犯押量大的實際，成都市檢察機關專門成立“雪蓉花”女檢察官辦案團隊，聚焦親情幫教、醫療救治、勞動改造、心理矯治等女性罪犯關注的重點問題，加大檢察監督力度，有效保障女性罪犯的合法權益，并提高了監管改造質量，臺盟盟員、廣東省人民政府參事、原暨南大學教授盧馨對此表示肯定。

5月13日，調研組到成都市看守所調研派駐看守所檢察工作。

5月13日下午，調研組走進成都市看守所，調研看守所交付執行、留所服刑監管執法、拘役罪犯“回家權”落實以及駐所檢察工作開展情況。調研組向駐所檢察人員詢問了解了檢務公開、與罪犯談話、維護罪犯控告申訴權以及對罪犯教育改造開展檢察監督等相關履職情況。

在看守所律師會見中心，民革中央人資環委委員、民革北京市委委員、中建海外有限公司總經理劉船詳細詢問律師預約會見的方式和流程，肯定了依法保障律師會見權的系列措施。調研組了解到，通過發揮“駐”的便利，深入罪犯生活、學習、改造“三大現場”，檢察機關可以第一時間掌握罪犯表現和思想動態，深入了解監管場所執法情況，及時發現和糾正監管執法中的違法行為。

為加強派駐監管場所檢察室規范化標準化建設，四川省檢察院研究制定《關于規范派駐監管場所檢察工作的意見》等文件，制定派駐檢察履職清單和建設標準，重視派駐檢察人員配備和對日常履職的督導檢查，倒逼提升派駐檢察質效。2023年以來，全省對276名派駐檢察人員輪崗調整，派駐檢察室硬件設施和“兩網一線”等信息化建設得到明顯增強，派駐檢察履職要求得到進一步落實。

派駐檢察既有“駐”的便利，也有“熟視無睹”等監督敏感性不強的問題，巡回檢察應運而生。與派駐檢察人員相對固定不同，巡回檢察組的成員和檢察時間均不固定，巡回檢察組既可以深入監管場所，對重點人員、關鍵環節、重點內容進行審查，也可以對派駐檢察室監督履職情況進行檢查，更有利于提升監督剛性。

四川是最早開展巡回檢察試點的省份之一。四川省檢察院建立全省巡回檢察人才庫，在全省范圍內統一調配、整合力量，確保巡回檢察力量充足；先后制定監獄、看守所巡回檢察工作指引、工作目錄以及社區矯正巡回檢察、日常檢察工作手冊等，推動巡回檢察規范高效開展。

5月14日，調研組來到眉州監獄調研，與正在開展巡回檢察的工作組進行了交流。2021年以來，四川省檢察院組織完成對32所監獄和10個市級看守所交叉巡回檢察及“回頭看”，指導各地完成全省看守所和社區矯正機構巡回檢察“全覆蓋”，發現并促進一批深層次問題有效整改。工作人員表示，發揮“巡”的優勢，將巡回檢察與刑事執行檢察的其余各項工作有機融合，有利于發現影響監管執法和安全穩定的深層次問題，為刑罰執行監督增添了“利劍”。

強化監督協作提升社區矯正質效

5月15日，調研組來到瀘州市江陽區社區矯正中心調研。

5月15日下午，調研組來到瀘州市江陽區社區矯正中心調研。特約檢察員詢問了該區矯正中心和司法所設置情況，聽取了對社區矯正開展監督工作的檢察人員配備情況及現場檢察履職情況的匯報。據了解，瀘州市檢察院與該市司法局會簽《社區矯正監督與協作辦法》，檢察機關在社區矯正機構探索設立檢察官辦公室，并接入了社區矯正一體化平臺。

“檢察官辦公室以及接通的社區矯正一體化平臺是如何發揮作用的？”無黨派人士，青島聯合新能源汽車有限公司聯合創始人、董事長、首席戰略官，普華永道中國創始合伙人張國俊詢問。檢察官通過專門賬號登錄社區矯正一體化平臺，可以實時查看全區矯正對象的定位軌跡、教育記錄，以及社區矯正對象入矯、解矯、外出、懲處等監管信息；進入矯正對象電子檔案，其接受教育、參加公益活動等監管幫教情況清晰在目。社區矯正檢察官辦公室的成立，進一步暢通了檢察機關與社區矯正機構的溝通渠道，強化了監督與協作，是提升社區矯正監督質效的有益探索。

5月15日，調研組調研瀘州市合江縣“法治茶館”普法基地。

隨后，調研組前往合江縣“法治茶館”普法基地調研。這是當地老百姓和社區矯正對象、刑滿釋放人員接受普法教育的重要場所。合江縣在千年堯壩古鎮大鴻米店打造“法治茶館”，將川渝地區獨特的茶館文化與法治元素有機融合，打造寓教于樂、生動普法的法治節目。

合江縣的荔枝遠近聞名，該縣檢察院積極參與普法基地建設，組建接地氣、有溫度的“荔+”普法宣講團隊，通過檢察官編演的普法劇以事明理、以案釋法，把法言法語轉化為群眾聽得懂、記得住的“大白話”，深受觀眾喜愛。基地開館以來，已舉辦法治宣講200余場次，切實起到了精準普法的良好效果。

民盟中央委員、社會委員會主任，原中國科學院大學教授董祚繼注意到，瀘州市檢察院與民盟瀘州市委會及市司法局開展了“黃絲帶·同心幫教”合作共建工作，建立起對社區矯正對象、留所服刑罪犯、強制隔離戒毒人員等特殊人群的長效幫教機制，提升特殊人群回歸社會的信心和能力，有效預防和減少重新犯罪。該工作開展以來，瀘州市社區矯正對象再犯罪率同比下降了50%。

瀘州位于川渝黔三省交界處，社區矯正對象申請外出從事生產經營活動的較多。2022年，四川省檢察院聯合該省司法廳制定社區矯正對象請假赴外地從事生產經營活動管理辦法，已監督司法行政機關完成外出請假審批上萬人次。2023年，川渝檢察機關、司法行政機關會簽管理辦法，推動建立跨省社區矯正對象赴外地從事生產經營活動請假審批監督機制，簡化相關人員外出請假審批流程，已監督社區矯正機構完成了890人次的請假審批。

AI預警破解“減假暫”監督難題

“新時代的刑罰執行監督工作，要注重將數字檢察與業務辦案緊密結合，深入分析違規違法問題的類案特性，轉化為大數據監督規則，促進提升法律監督質效。”四川省檢察院黨組成員、副檢察長呂杰向調研組介紹了以數字賦能助推刑罰執行監督提質增效的情況。

近年來，四川檢察機關堅持向科技要“檢力”，在部分派駐監獄檢察室部署“視頻監督輔助平臺”，依托AI智能算法分析，實現監管異常行為的自動告警，進一步拓寬監督視野。試點建設刑事執行檢察數據主題庫，統籌整合看守所、監獄、社區矯正、財產刑執行等業務數據，為各類監督模型研發應用打好基礎。持續抓好大數據法律監督模型的研發應用，自行研發的財產刑執行、社區矯正脫漏管等監督模型已在辦案中廣泛應用，同時積極應用全國26個刑事執行檢察監督模型，成案100余件。

在眉州監獄調研“減假暫”辦案中心時，特約檢察員詳細了解了“減假暫”案件辦理及監督情況。“減假暫”問題主要表現在違規計分、證明材料缺失、虛假立功等方面，“批量提請、批量審查”容易導致監督虛化。

5月14日，調研組在眉州監獄了解派駐檢察、巡回檢察工作。

刑罰的執行是最嚴厲的法律后果，任何微小的變動都會影響社會對公平正義的感知。檢察機關既要監督“紙面服刑”“提錢出獄”，又要防止“該減不減”“該放不放”。

針對“減假暫”案件電子卷宗尚未納入檢察業務應用系統管理的問題，四川省試點推行“減假暫”案件單軌制流轉，實現案件證據材料、法律文書由各監獄通過政法跨部門辦案平臺推送，有效解決了“減假暫”案件流轉難題，做到讓數據多跑路、人員少跑腿。

成都市檢察機關在每批減刑假釋案件中應用自行研發的特崗犯、違規違紀、計分考核三個大數據法律監督子模型，助力發現監督線索。

檢察機關通過運用科技力量破除“減假暫”監督困境，同時也強化了對財產刑執行的監督力度。宜賓市興文縣檢察院研發運用財產刑執行監督模型發現被執行人黃某未在生效判決指定期限內繳納罰金，但其個人名下公積金賬戶有余額17萬余元，遂依法督促法院執行到位。目前，該財產刑執行“全流程”監督模型已上架全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺。

“案件全流程網上推送、各節點留痕可追溯、通過大數據發現監督線索，有利于促進刑罰執行規范和公正。”農工黨中央經濟工作委員會副主任、秘書長，北京北大維信生物科技有限公司總經理杜保民指出。

開具監督體系升級“良方”

5月16日，調研組在座談會上對刑罰執行監督工作提出意見建議。

5月16日上午，調研組一行在瀘州召開調研反饋會。特約檢察員從各自專業視角，對加強刑罰執行監督制度供給、充實監督力量、應用人工智能、擴大社會參與等提出針對性、建設性意見建議。

“在服刑人員改造和社區矯正過程中，可以積極發揮心理學的作用，研究開發監獄改造的理想心理模型，多角度加強對罪犯的改造。”九三學社中央社會建設委員會副主任、中國人民大學心理學系主任辛自強建議。

民進十四屆中央委員、中國證監會信息中心原主任張野對四川檢察機關探索“減假暫”實質化審查及取得的成果表示肯定，建議將實質化審查與檢察聽證工作結合，并充分利用電子聽證等手段，提升工作效能。

致公黨中央參政議政部部長鄭業鷺就推進刑罰執行工作標準化建設，進一步細化被監管人使用空間、罪犯從事不同勞動工種工資標準，以及增加檢察輔助力量等提出建議。

“要更好借助科技和數字技術來提升辦案能力和監督水平，但也要正確認識人工智能的局限性。”九三學社中央資源環境委員會副主任、遼寧工程技術大學教授吳琦提醒，“檢察官的司法判斷和自由裁量作用，人工智能無法完全替代，應將科技、人工智能技術作為一種輔助工具，將檢察官從傳統性重復性工作中解脫出來，提升工作效率，形成以檢察官為主、機器為輔，助力司法決策、優化工作的模式。”

民建中央人口醫藥衛生委員會副主任、中國志愿服務聯合會副秘書長葉日者指出，四川刑罰執行監督工作高效透明，切實維護了服刑人員合法權益，但也存在監督力量不足、與相關部門信息共享機制不夠完善、外部監督合力和社會參與不足等問題。他建議，進一步完善制度，加強監督隊伍與專業支持體系建設，構建多元協同監督體系，努力推動刑罰執行從被動糾錯轉向主動預防，實現司法公正與社會治理效能的雙重提升。

調研組最高檢帶隊負責人表示，刑罰執行事關司法公正和司法權威，事關社會大局和諧穩定，事關黨的執政根基和政治安全。最高檢將認真總結本次調研活動成果，把特約檢察員的意見建議轉化為加強和改進刑罰執行監督工作的具體舉措，堅定走好刑事司法“最后一公里”，不斷滿足人民群眾對刑罰執行監督更高的要求與期待。

（檢察日報 曹穎頻 李敏 羅琴 李霜霜）