綜合媒體報道，在全球海洋生態面臨前所未有挑戰的背景下，第三屆聯合國海洋峰會（Unoc-3）于2025年6月9日在法國尼斯正式開幕，吸引了來自100多個國家的代表團，其中包括60多位國家元首或政府首腦。峰會圍繞深海采礦、公海治理、海洋保護區建設等關鍵議題展開。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）在峰會首日宣布，《公海條約》即將正式生效，成為本次峰會的最大亮點之一。然而，法國在“強化保護區”（ZPF）上的新承諾卻遭到環保組織廣泛批評，認為力度遠遠不夠。

01馬克龍宣布《公海條約》即將正式實施

在峰會開幕式上，馬克龍宣布，《公海條約》的簽署國數量即將突破60國門檻，這意味著該條約將在120天內正式生效。馬克龍說：“除了已經提交的約50份批準文件，在這里（峰會上），又有15個國家正式承諾加入。”該條約自2023年簽署以來，旨在加強對國際海域（距岸超過200海里）的環境監管，包括打擊非法捕魚和限制深海采礦活動。

“這是一次全球海洋治理的勝利，”馬克龍強調，“深海不是商品，格陵蘭不是商品，南極也不是，公海更不是。”他的發言明顯影射了美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）近期計劃繞過國際機構，在太平洋公海啟動深海采礦的表態。同時，諷刺了特朗普此前對格陵蘭的爭議性言論。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在會上直言警告：“我們不能讓深海變成一個采礦的狂野西部（Far West）。”他呼吁加強國際規則，遏制資源掠奪行為。古特雷斯指出，特朗普正計劃在太平洋國際水域單方面開采鎳石和其他關鍵金屬，而這些區域本應由聯合國下屬的國際海底管理局管理，而美國并非其成員國。

02南方國家呼吁實質性財政支持

來自太平洋島國的領導人也發出強烈呼聲。帕勞總統小薩蘭格爾·惠普斯（Surangel Whipps Jr.）指出：“如果你們真的想保護海洋，就請減輕我們的債務負擔，讓我們有能力投資于氣候適應。”他強調，海洋對小島國而言，不僅是經濟資源，更是文化根基和生存命脈。

巴西總統盧拉（ Luiz Lula ）也警告說，當前單邊主義的威脅正在逼近海洋領域。 “ 我們不能讓國際貿易所經歷的破壞，在海洋問題上重演。 ”

03法國承諾擴大“強化保護區”，環保組織批評政策空洞

在峰會前夕，法國政府宣布將本土海域的“強化保護區”（ZPF）比例，于2026年底前從0.1%提升至4%（約15000平方公里），在這些區域內禁止包括拖網捕魚在內的所有破壞性活動。“在此次聯合國海洋峰會上，法國不是來空談的，而是來定方向的。”法國生態轉型部長阿涅斯·帕尼耶-呂納謝（Agnès Pannier-Runacher）在第三屆聯合國海洋峰會開幕前幾個小時，公布了法國本土海底保護戰略。她表示：“我們的目標是創建‘強化保護區’，在這些區域內，所有破壞海底的活動——包括拖網捕魚——都將被禁止。”法國本土的海底生態環境極為脆弱，分布著地中海的海草（如海神草）、珊瑚群、海底峽谷和海山等，生物多樣性豐富。帕尼耶-呂納謝表示：“我們將從各個方面入手：拖網捕魚、陸源污染、無序使用等。”

馬克龍還承諾將在全球范圍內推動“強化保護區”覆蓋率在2030年前達到14%，超越歐盟設定的10%目標。

然而，這一政策并未獲得環保組織的認可。世界自然基金會法國分會（WWF France）批評稱，這不過是“障眼法”，許多擬劃為保護區的區域原本就因地形或法規限制不能進行底拖網作業。該組織政策倡導負責人讓·布爾卡爾（Jean Burkard）指出：“法國自夸已提前實現了海洋保護目標，實際上卻在保護定義上落后。”他表示，法國采用的是2022年通過的法令中設定的“強化保護區”定義，與國際自然保護聯盟（UICN）的標準不同。“結果就是：雖然禁止了對海底的壓力（如拖網捕魚），但對水柱中施加壓力的活動（如部分捕魚方式）卻未禁止。”

對這項政策，環保組織“綠色和平”也不買賬。該組織海洋事務負責人弗朗索瓦·沙爾蒂耶（Fran?ois Chartier）表示：“非常令人失望。所謂的‘強化保護區’，其實是那些由于地形或深度原因，本就無法拖網捕魚的地方。”

環保組織“海洋之聲”（Oceania）則更進一步指出：“法國錯失了在所有海洋保護區全面禁止拖網捕魚的機會，包括其標志性的海洋自然公園（PNM）。”

法國生態轉型部則回應稱，“強化保護區”標準是依據《歐洲棲息地指令》制定，并非法國獨有，同時在地中海區域仍包含大量新禁捕區域。

04拖網捕魚再成焦點，英國宣布擴大禁區

法國之外，英國計劃在峰會期間宣布，將在其一半的海洋保護區（約30000平方公里）內禁止拖網捕魚。紀錄片《海洋》（由大衛·阿滕伯勒制作）曾深刻揭示該捕魚方式對海底生態系統的破壞，使其成為國際環保焦點。

目前，全球僅有約8.36%的海洋處于某種形式的保護之下，而聯合國設定的目標是到2030年達到30%。法國希望通過尼斯峰會將本國這一比例提升至10%。

但專家指出，所謂“保護”并不必然等于“禁止”，各國可自行決定保護區內可進行的活動。因此，一些環保組織呼吁設立真正意義上的“無開發保護區”（no-take zones），才能實現對生態系統的有效修復。

05馬克龍將電視直播，向法國公眾“匯報成果”

法國電視臺宣布，馬克龍將于6月10日（周二）晚8點，在特別節目《海洋緊急狀態：一場峰會，改變一切》中接受采訪，向全國匯報會議成果，并闡述法國在全球海洋治理中的角色。節目將由記者蕾雅·薩拉馬（Léa Salamé，黎巴嫩-法國新聞記者）和環保記者雨果·克萊門特（Hugo Clément）聯合主持，之后還將播放一部關于法屬波利尼西亞生態狀況的紀錄片。

法媒指出，此次尼斯海洋峰會標志著全球海洋治理進入一個關鍵轉折點。《公海條約》的即將生效為國際社會在遏制非法捕魚和深海采礦方面提供了法律基礎，而圍繞海洋保護區標準的爭議，也暴露出各國在環保承諾與實際行動之間的落差。法國希望借主辦此次峰會鞏固其全球環保領導地位，但在環保組織眼中，巴黎方面仍需付出更多，以兌現其“保護海洋”的承諾。

（歐洲時報/ K 編譯報道）

編輯：K

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