安徽省宣城市旌德縣興隆鎮三山村，錯落有致的民居與梯田、道路、山巒、云霧等相映成景，構成一幅美麗的田園生態畫卷。肖本祥攝（中經視覺）

新雨初霽，安徽省宣城市旌德縣旌陽鎮柳溪村還沉浸在朦朧水霧中。汽車在山坳間穿梭，遠處的香榧林和白茶田在云霧間若隱若現。路旁的果園里，油桃掛在枝頭，散發著陣陣香氣。

“3月份采茶，6月份產桃，9月份香榧上市……”柳溪村黨總支第一書記胡黎明掰著手指細數不同時節的富民密碼。依托白茶、香榧、果園、生態養殖四大基地，柳溪村近年來實現增收60余萬元。

“以前這里全是荒地，更別提經濟效益了。”胡黎明感慨，“如今通過‘兩山合作社’，我們將閑置的土地、山林、水域等資源進行整合，才實現了因地制宜發展產業。”

2021年8月份，柳溪村依托試點村股份經濟合作社，正式成立安徽首家“兩山合作社”，探索生態資源價值轉化新路徑。該合作社引導村民將分散低效的山場、林地等生態資源以入股形式整合至村集體，再由村股份經濟合作社統一通過自營或招標引入經營主體，實現規模化經營。

“通過整合零散山場，村里不僅能集中完善基礎設施配套、招引企業專業運營，還能結合文旅產業開拓康養服務，將碎片化林業生態資源轉化為優質資產，實現村集體獲利、村民增收。”胡黎明說。

“從沒想到荒山長出了‘金疙瘩’。”54歲的柳溪村村民張春芝回憶，“以前山上只能砍柴，運輸成本高、經濟效益差，大家都去外面打零工。”

“兩山合作社”成立后，張春芝將荒山入股合作社。柳溪村將該地塊整合后改造成白茶種植園。“現在我不僅能在家門口的白茶基地從事管護、采摘等工作，還能拿到穩定分紅。”張春芝向記者展示村里發放的《生態資源受益權證》。證書內的受益權分紅情況登記表顯示，村里共支付10年土地租金共計1.7萬余元。

合作社運作中，會向村民發放《生態資源受益權證》，明確資源入股比例和收益分配機制。據介紹，該權證有效解決了村民“有資源無錢”和企業“有錢無資源”的矛盾，成為生態資源價值轉化的助推器。

“《生態資源受益權證》是我們探索集體林權改革的具體實踐，有效規范生態資源開發。”旌德縣林業局林長辦主任王晟說，“通過精準界定受益人、具體事項、收益金額等要素，村民受益權以權證形式實現標準化，既保障村民合法權益，又便于管理，為后續創新金融產品、打通生產要素流通堵點難點奠定了基礎。”

2024年4月份，旌德縣發出安徽省首本自留山“三權分置”經營權證，并現場完成授信簽約。

最新數據顯示，旌德縣共有“兩山合作社”試點村18個，實施股份制經營林地面積2.65萬畝，核發《生態資源受益權證》2806戶，入股農戶收益共計670.61萬元。其中，發放林地地票97戶，入股林地面積824.47畝，農戶前10年收入共計達43.62萬元。

在推進生態資源開發的同時，旌德同步強化生態資源保護，堅持“利用與保護并重”的可持續發展路徑。

2023年2月9日，旌德縣人民檢察院在辦理一起濫伐林木刑事案件時發現，當事人行為破壞生態環境、損害社會公共利益。經訴訟，當事人以認購碳匯方式承擔森林生態環境損害責任。

“這是我們辦理的首例以認購林業碳匯方式替代履行森林生態環境損害賠償責任的案件。”旌德縣人民檢察院一級檢察官劉成瑛回憶，“當時侵權人直接修復難度較大，替代性修復流程繁瑣。考慮到旌德縣是安徽省碳匯項目開發交易試點縣，該縣廟首林場又是全國首批碳匯交易地，我們嘗試以認購碳匯形式替代生態修復。通過與當事人磋商達成‘碳匯認購協議’，將生態損害賠償資金轉化為碳匯認購，既提升生態產品價值轉化效率，又保障生態修復效果。”

“旌德縣森林覆蓋率接近70%，本身補植復綠需求較弱，直接修復不符合地方實際。”劉成瑛介紹，“過去生態損害賠償金作為政府非稅收入全額上繳國庫，納入一般公共預算統籌使用，無法實現生態修復精準補償。如今通過碳匯認購‘交易’模式，資金可直達林場等修復主體，主體清晰便于專款專用和監督管理。”

據了解，80%的碳匯認購賠償資金將通過組織當地低收入村民開展異地補植復綠，助力鄉村全面振興與生態文明建設，實現法律效果和社會效果的統一。

作為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和第六批國家生態文明建設示范區，安徽省旌德縣深入踐行“兩山”理念，從生態產品價值評價、開發、保護等方面構建生態產品價值實現機制。截至目前，旌德縣先后被確定為該省林長制改革示范區先行區、全國森林經營試點單位和安徽省林長制國元護林保示范區，其探索的生態資源受益權制度成為該省唯一入選國家林草局《林業改革發展典型案例》（第二批）的實踐。（經濟日報記者 梁 睿 李思隱）