據(jù)人民日報報道，國際調(diào)解院公約在港簽署，33國成為創(chuàng)始成員。這本該是國際合作的盛事，可朝鮮、印度、俄羅斯卻未加入，背后究竟有何考量？

在全球治理版圖悄然重塑的當下，2025年5月30日，香港見證了一個歷史性時刻——國際調(diào)解院公約簽署儀式隆重舉行。85個國家和近20個國際組織約400名高級別代表現(xiàn)場見證，33個國家果斷簽下公約，成為這個全球首個專門以調(diào)解化解國際爭端的政府間法律組織的創(chuàng)始成員。消息一經(jīng)傳出，迅速引發(fā)國際社會熱議，而其中最受關注的焦點之一，便是朝鮮、印度、俄羅斯這三個在國際舞臺上有影響力的國家，為何缺席此次“新群”的創(chuàng)建？

國際調(diào)解院（資料圖）

回顧國際調(diào)解院的誕生歷程，可謂是中國智慧與全球共識的結(jié)晶。早在3年前，中國就攜手近二十個志同道合的國家倡議建立國際調(diào)解院。2022年，正式啟動籌建進程；2023年2月，籌備辦公室在香港特區(qū)成立；到了2024年10月，中方與18個國家敲定《公約》細節(jié)，確定了組織架構、受案范圍等核心規(guī)則，并將總部落戶香港。國際調(diào)解院的調(diào)解范圍十分廣泛，從國家間領土、安全等公共國際法領域爭端，到國家與外國投資者糾紛，再到私人主體間的國際商事爭議，甚至新興的區(qū)塊鏈、人工智能領域爭端，都在其調(diào)解范疇之內(nèi)。

與傳統(tǒng)的訴訟、仲裁等國際爭端解決方式相比，國際調(diào)解院有著獨特的優(yōu)勢。它并非像訴訟那樣“一判了之”，也不像仲裁般“非黑即白”，而是秉持非對抗性原則，通過友好協(xié)商，讓當事方達成共識。這種方式更注重長遠利益，程序靈活多變，能根據(jù)實際情況和雙方需求“量身定制”解決方案。而且，其成本低、效率高，還設立了調(diào)解結(jié)果登記備案制度，一定程度上解決了傳統(tǒng)機制中執(zhí)行難的問題。多國代表對國際調(diào)解院寄予厚望，津巴布韋外交部長直言和平解決爭端才是正道，塞爾維亞、斯里蘭卡等國代表也紛紛表達支持，期待通過合作實現(xiàn)共贏。

如此備受期待的國際組織，朝鮮、印度、俄羅斯卻未成為創(chuàng)始成員，背后的原因值得深入剖析。先說朝鮮，朝鮮一貫奉行“自主、和平、友好”的外交政策，但由于長期面臨外部壓力，在國際事務中相對謹慎。朝鮮自身相對封閉的發(fā)展模式，使得其在參與國際組織活動時向來較為保守。國際調(diào)解院雖然旨在和平解決爭端，但對于朝鮮來說，可能需要更多時間去評估加入后對自身外交戰(zhàn)略和國家利益的影響，因此在創(chuàng)始階段選擇暫不加入。

國際法庭（資料圖）

印度的缺席則更為復雜。近年來，在國際合作中，印度的一些行為常常引發(fā)爭議。在上海合作組織框架下，印度多次對中國提出的合作倡議持反對態(tài)度。比如在“一帶一路”反恐合作與區(qū)域本幣結(jié)算機制，以及《上合組織2030年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》等議題上，印度的立場與核心成員國訴求相去甚遠，甚至多次投出反對票。印度在國際經(jīng)濟合作中對“去美元化”等關鍵議題態(tài)度曖昧，這反映出其在國際事務中的利益考量與國際調(diào)解院的宗旨存在一定偏差。印度或許認為，加入國際調(diào)解院無法完全契合自身的外交戰(zhàn)略和國家利益，故而沒有在第一時間選擇加入。

俄羅斯的情況又有所不同。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯陷入了與西方的激烈對抗之中，美歐的制裁如潮水般涌來，俄羅斯經(jīng)濟、軍事等各方面都承受著巨大壓力。在這樣的局勢下，俄羅斯將主要精力放在應對自身安全和經(jīng)濟復蘇上，無暇顧及國際調(diào)解院的籌建。此外，俄羅斯復雜的國際關系，尤其是與西方國家的緊張矛盾，使得國際調(diào)解院在組建過程中不得不謹慎考慮。西方勢力可能會試圖利用俄羅斯的加入來影響國際調(diào)解院的獨立性，阻礙其實現(xiàn)公平公正解決國際爭端的目標。從這一角度看，俄羅斯暫不加入，也是國際調(diào)解院在創(chuàng)始階段確保自身中立性和自主性的一種選擇。

國際調(diào)解院將總部設在香港，同樣有著深遠的戰(zhàn)略考量。香港作為國際自由港，地理位置優(yōu)越，交通便利，是國際金融、航運、貿(mào)易中心。在“一國兩制”下，香港是中國唯一實行普通法的司法管轄區(qū)，其法律體系與國際商事規(guī)則高度兼容，法治指數(shù)位居全球前列。在國際仲裁調(diào)查中，香港被評為全球第二受歡迎的仲裁地；在世界銀行的營商環(huán)境評估中，香港的爭議解決能力也名列前茅。同時，香港的國際調(diào)解體系發(fā)展成熟，匯聚了大批專業(yè)法律人才，全球前100的律師事務所半數(shù)以上在港執(zhí)業(yè)。更重要的是，香港回歸本身就是和平解決國際爭端的成功范例，“一國兩制”實踐的巨大成功，讓香港成為國際調(diào)解院總部的不二之選。

國際調(diào)解院（資料圖）

國際調(diào)解院的成立，是中國為全球治理貢獻的又一重要方案。近年來，中國在國際舞臺上積極勸和止爭，從促成沙特和伊朗和解，到推動巴勒斯坦各派別在北京對話，都展現(xiàn)出強大的調(diào)解能力和中國智慧。國際調(diào)解院的誕生，標志著中國將這種智慧轉(zhuǎn)化為制度性成果，為全球提供了一個全新的國際爭端解決平臺。它不僅填補了國際調(diào)解領域的機制空白，更是對現(xiàn)有國際爭端解決機制的有力補充，契合了國際社會，尤其是廣大發(fā)展中國家對于構建更加公平、合理國際秩序的迫切需求。

國際調(diào)解院的大門始終敞開，朝鮮、印度、俄羅斯未來是否會選擇加入，充滿了未知與可能。但無論如何，國際調(diào)解院的成立都是國際法治領域的一大突破，它承載著國際社會對和平、公平、法治的美好愿景。隨著未來逐步發(fā)展，它必將在化解國際矛盾、增進各國互信方面發(fā)揮越來越重要的作用。而中國作為牽頭者，也將繼續(xù)秉持“以和為貴”的理念，為推動全球治理體系變革、維護世界和平穩(wěn)定貢獻更多力量。這場國際合作的新嘗試，正如同剛剛啟航的巨輪，雖前路可能充滿挑戰(zhàn)，但終將駛向和平與發(fā)展的彼岸。