5月28日至29日，第三次中國—太平洋島國外長會在福建省廈門市召開，為深化各方合作、加強島國團結創造了機遇。氣候變化本質上是發展權與生存權的再平衡。當太平洋島國的海岸線正以全球均值1.8倍的速度被海水吞噬，人類命運共同體的內涵究竟該如何落地？答案或許就藏在這些跨越山海的數字與行動中。

原文 ：《從責任到行動：為全球氣候治理提供新范式》

作者 |聊城大學地理與環境學院副教授 陳永金 中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心常務副主任 陳德正

圖片 |網絡

全球氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰之一。溫室氣體排放持續增加導致全球變暖加速，引發極端天氣頻發、海平面上升和生態系統退化，使氣候治理的緊迫性日益凸顯。然而，氣候治理不僅是環境問題，更涉及經濟發展、社會公平和國際合作等復雜議題。發達國家因工業化累積了巨額歷史排放，而發展中國家則在應對氣候變化的同時承受著發展經濟與改善民生的雙重壓力。當前，全球氣候治理體系面臨嚴峻挑戰：發達國家承諾與行動脫節，發展中國家氣候治理資金短缺，國際合作機制亟待完善。在此背景下，如何重構全球氣候治理的責任分配，如何幫助太平洋島國等發展中國家實現綠色突圍，成為國際社會亟待解決的問題。

發達國家的歷史欠賬與氣候治理困局

自工業革命以來，發達國家在工業化進程中累積的碳排放量占全球總量的79%，其中歐美國家貢獻了超過60%的歷史排放量。劍橋大學2023年的研究進一步揭示，全球90%的超額碳排放可追溯至20個高收入國家。美國人均二氧化碳排放超過1500噸，是太平洋島國人均排放的1000倍。發達國家在盡享巨額碳排放帶來的發展成果的同時，太平洋島國卻在以生命財產損失和島礁沉沒為代價替發達國家“還債”。2016年颶風溫斯頓襲擊斐濟，造成54人死亡，8400多人無家可歸，經濟損失14億美元，占該國當年GDP近1/3；2015年熱帶氣旋導致瓦努阿圖11人死亡，18.8萬人受災，經濟損失5.5億美元，該國當年GDP僅7.3億美元，經濟損失超過當年GDP的75%。

2009年哥本哈根氣候大會達成了“每年千億氣候援助”的承諾，但截至2023年，發達國家實際支付的金額不足400億美元，履約率不到40%。國際貨幣組織（IMF）最新報告披露，為了將氣候變化帶來的經濟損失降至最低，太平洋島國每年需將GDP的9%左右投入氣候適應性投資。綜合來看，太平洋島國平均每年需額外支出GDP的6.5%至9%，即面臨近10億美元的巨大資金缺口。由于資金短缺，太平洋島國每10個急需防護的沿海社區中，就有9個無法獲得基礎支持。

此外，氣候治理的倒退現象更令人擔憂。美國兩度退出《巴黎協定》，澳大利亞在2022年的煤炭出口量創下歷史新高，歐盟15國則重啟了煤電項目。2023年，全球碳排放量較1990年增長了62%，發達國家的人均碳排放量達到9.7噸，是發展中國家的3.2倍，是太平洋島國的10倍。這種“承諾泡沫”與行動滯后的雙重困境，使得《巴黎協定》設定的1.5℃溫控目標幾乎已經成了泡影。

中國方案：從“雙碳”承諾到綠色轉型

作為全球最大的發展中國家，中國以“雙碳”目標為戰略支點，構建了覆蓋能源、工業、交通等十大領域的“1+N”政策體系。截至2024年12月，中國在綠色低碳發展方面取得了顯著進展。2012年至2023年間，中國單位GDP二氧化碳排放累計下降超過35%，減排量超過60億噸，遠超歐盟同期的總減排量；2024年全國萬元GDP二氧化碳排放比2023年下降3.4%，中國在減排行動上走在了世界前列。截至2024年，中國可再生能源裝機容量已突破18.89億千瓦，占全球48%以上。

上述數據表明，中國在推動綠色低碳轉型和應對氣候變化方面持續發揮重要作用。與此同時，中國的創新實踐為全球提供了氣候治理的實踐樣本。截至2024年底，中國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。2024年中國新能源汽車產銷量分別達1288.8萬輛和1286.6萬輛，產銷量分別占全球70.7%和75.7%。2024年，我國鋰電池產業延續增長態勢，總產量1170吉瓦時（1吉瓦時=100萬千瓦時），同比增長24%，行業總產值超過1.2萬億元。近十年中國新增造林2.74億畝，貢獻全球25%的新增綠化面積。森林覆蓋率由10年前的21.63%提高到現在的24.02%，人工林保存面積達到13.14億畝，居世界首位，成為全球森林資源增長最快、最多的國家。

在履約透明度方面，根據中國國家統計局能源統計數據，2024年非化石能源占能源消費總量比重較2023年提高1.8個百分點，達到19.7%，將如期完成2021年中國國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》中非化石能源消費占比20%的目標。

中太氣候合作：南南合作的創新范式

世界氣象組織發布的《2023全球氣候狀況報告》指出，1993—2023年，全球海平面年均上升約3.4毫米，位于西南太平洋區域的太平洋島國地區年均海平面上升速度6.1毫米，是全球平均上升速率的1.8倍。氣候變化導致的災害數量迅速增加，20世紀70年代，太平洋島國平均發生自然災害27起，本世紀10年代上升到90起，是20世紀70年代的3倍多。

中國作為負責任的發展中大國，理解太平洋島國在氣候變化問題上的特殊處境和關切，愿意盡最大努力從資金、物資、技術、經貿合作和教育培訓等方面幫助太平洋島國提高應對氣候變化能力，增強氣候韌性，實現聯合國可持續發展目標。在實踐中開創了四大合作維度。

一是搭建平臺：提升氣候適應力。以變暖為主要特征的全球氣候變化給太平洋島國帶來巨大威脅和損失，提高太平洋島國氣候適應能力是氣候治理的重要內容，為了全方位提高太平洋島國應對氣候變化能力，增強太平洋島國氣候韌性，中國發起成立以中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心為代表的多個多邊合作平臺，為全球氣候治理提供了可參考可復制的樣板，其中包括中國—太平洋島國應急物資儲備庫、中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心、中國—太平洋島國減貧與發展合作中心、中國—太平洋島國防災減災合作中心、中國—太平洋島國農業合作示范中心等平臺。

二是技術賦能：智慧氣候解決方案。2024年11月，在《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會上，中國發布《早期預警促進氣候變化適應中國行動方案（2025—2027）》，明確將通過助力提升發展中國家早期預警和適應氣候變化能力等務實舉措，推動構建更加安全、更具氣候韌性的未來。2023年迪拜氣候大會上，中國主導的“可再生能源技術轉移中心”獲得了127個國家的支持。

2024年11月12日，由中國葛洲壩集團承建的太平洋島國最大的風電項目首臺風機吊裝成功，標志著中國援湯加風力發電項目向著并網發電目標邁出了堅實一步。項目建成后，不僅將進一步緩解當地用電緊張情況，而且大幅度減少湯加對于化石能源的依賴，對減緩氣候變化，推動氣候治理，促進當地經濟發展及環境保護都具有十分重要的意義。

三是資金支持：言出必行顯擔當。中國設立專項基金開展氣候變化南南合作，2011年以來累計安排約12億元用于開展應對氣候變化南南合作，與35個國家簽署40份合作文件，通過建設低碳示范區，援助氣象衛星、光伏發電系統和照明設備、新能源汽車、環境監測設備、清潔爐灶等應對氣候變化相關物資，幫助包括太平洋島國在內的發展中國家提高應對氣候變化能力，為近120個發展中國家培訓了約2000名應對氣候變化領域的官員和技術人員。

中國提出的“全球發展倡議”將氣候變化列為核心議題，承諾在2024年至2026年新增30億美元氣候援助，并建立三大機制。一是技術共享平臺：向發展中國家開放150項低碳專利，包括第三代光伏技術、固態電池技術。二是綠色金融聯盟：設立100億美元專項基金，支持發展中國家氣候基礎設施建設。三是碳普惠網絡：推動43國建立個人碳賬戶體系，累計激勵減排行為1.2億次。中國不僅直接向太平洋島國提供包括資金、物資以及經貿合作等方面的援助，還為環境和氣候領域多邊組織提供資金捐助，支持其與發展中國家開展項目，其中包括聯合國環境署、亞太森林恢復與可持續管理組織、國際竹藤組織等。

四是人才培訓：授人以漁更可靠。氣候治理受資金、技術、經濟社會發展水平、自然地理條件等諸多因素的影響，其中最核心最關鍵的要素是氣候治理人才。中國在援助太平洋島國的過程中十分重視氣候治理人才的培養培訓。截至目前，中國通過南南合作和中國-太平洋島國應對氣候變化合作中心等多邊合作平臺面向太平洋島國開設氣候治理與相關領域人才培訓班45期，覆蓋1200余名氣候、環境官員，培養農林牧漁等領域人才1萬名，為增強太平洋島國氣候韌性，為實現區域綠色低碳可持續發展奠定了人才基礎。

全球氣候治理正處于關鍵轉折點，發達國家的歷史責任與發展中國家的現實需求之間的矛盾日益凸顯。中國通過“雙碳”目標、南南合作以及全球發展倡議，為全球氣候治理提供了新的思路和實踐路徑。未來，全球氣候治理的成功將依賴于各國的共同努力，特別是發達國家應切實履行其歷史責任，與太平洋島國等發展中國家攜手應對氣候變化，共同構建人類命運共同體。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1955期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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