近日，工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著這場(chǎng)持續(xù)五年的政策行動(dòng)迎來(lái)力度空前的升級(jí)。

作為自2020年啟動(dòng)以來(lái)規(guī)模最大、覆蓋最廣的一輪下鄉(xiāng)活動(dòng)，此次政策不僅將車型目錄擴(kuò)展至124款，更首次納入特斯拉等國(guó)際品牌，比亞迪、蔚來(lái)、理想等33家車企集體參戰(zhàn)。工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人明確指出，活動(dòng)核心目標(biāo)直指“補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)使用短板”與“構(gòu)建綠色低碳、智能安全的鄉(xiāng)村居民出行體系”，這被視為中國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與碳中和目標(biāo)協(xié)同的重要戰(zhàn)略舉措。

政策加碼的深層邏輯，源于對(duì)鄉(xiāng)村市場(chǎng)巨大潛力的精準(zhǔn)研判。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2030年，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量有望達(dá)到160輛，總保有量突破7000萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⑼黄?000億元。

這場(chǎng)由政策引導(dǎo)與市場(chǎng)需求共同驅(qū)動(dòng)的綠色變革，正在重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的出行生態(tài)。

今年的“新能源下鄉(xiāng)”有何改變？

回溯政策演進(jìn)脈絡(luò)，中國(guó)汽車下鄉(xiāng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了從燃油車時(shí)代到新能源時(shí)代的轉(zhuǎn)型。2009年首推的汽車下鄉(xiāng)政策以燃油車補(bǔ)貼為主，有效拉動(dòng)了農(nóng)村汽車消費(fèi)。

而2020年啟動(dòng)的新能源汽車下鄉(xiāng)則呈現(xiàn)本質(zhì)性差異——其戰(zhàn)略重心已從單純刺激消費(fèi)，轉(zhuǎn)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。五年來(lái)，活動(dòng)覆蓋車型從最初的60款穩(wěn)步擴(kuò)容至124款，參與主體由傳統(tǒng)車企擴(kuò)展至特斯拉、蔚來(lái)等新能源品牌，車型結(jié)構(gòu)更實(shí)現(xiàn)從"低價(jià)低質(zhì)"向"中高端主力"的跨越式升級(jí)。

圖片來(lái)源：特斯拉

本輪政策擴(kuò)容呈現(xiàn)三大顯著特征：

一是參與主體多元化程度空前。除一汽、上汽、東風(fēng)等傳統(tǒng)車企持續(xù)深耕外，特斯拉、極氪、阿維塔等新能源品牌首次加入。特斯拉相關(guān)人士表示，這是特斯拉首次入選新能源汽車下鄉(xiāng)車型目錄。考慮到下沉市場(chǎng)用戶對(duì)購(gòu)買特斯拉的需求，公司響應(yīng)國(guó)家政策，為消費(fèi)者提供盡可能的購(gòu)車和用車便利。

二是車型供給實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。與2020年-2024年的60款、52款、70款、69款、99款新能源汽車下鄉(xiāng)車型數(shù)量相比，今年參與新能源汽車下鄉(xiāng)的車型數(shù)量最多，為124款。

從價(jià)格來(lái)看，價(jià)格帶明顯上移——10萬(wàn)元以上車型占比67%，15萬(wàn)元以上車型達(dá)42款，占三分之一，蔚來(lái)、理想等新勢(shì)力車型普遍具備500公里以上續(xù)航及L2級(jí)輔助駕駛功能。比如，阿維塔12、深藍(lán)G318（參數(shù)丨圖片）、小鵬G9、極氪001、特斯拉Model Y等售價(jià)在20萬(wàn)元以上的車型也出現(xiàn)在《目錄》中。

三是產(chǎn)品矩陣日趨完善。吉利、奇瑞、比亞迪等構(gòu)建起從A00級(jí)微型車到C級(jí)豪華車的全價(jià)格帶覆蓋體系，滿足多樣化消費(fèi)需求。

值得關(guān)注的是，此次車型結(jié)構(gòu)升級(jí)折射出供給端對(duì)鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力的深度認(rèn)可。早期下鄉(xiāng)車型多聚焦短續(xù)航、低配置產(chǎn)品，而2025年目錄中，中高端車型已成為主力。

有專家指出，當(dāng)前下鄉(xiāng)車型續(xù)駛里程普遍提升至300-500公里區(qū)間，15萬(wàn)元以下主流價(jià)位段產(chǎn)品性能顯著提升，這既體現(xiàn)車企對(duì)下沉市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的積極響應(yīng)，也預(yù)示著鄉(xiāng)村新能源汽車市場(chǎng)，正從"政策驅(qū)動(dòng)"向"市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)"加速轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)際品牌與本土新勢(shì)力的競(jìng)相入局，這場(chǎng)綠色出行革命將在鄉(xiāng)村激發(fā)出更具想象力的市場(chǎng)活力。

下沉藍(lán)海與競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重推力

當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著由政策引導(dǎo)，與市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力共同驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村市場(chǎng)作為新興增量空間已成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量。

這一趨勢(shì)的形成源于供需兩端的深度契合：從需求側(cè)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)龐大的人口基數(shù)，與剛性出行需求構(gòu)成潛在消費(fèi)基礎(chǔ)，而消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)正加速釋放被抑制的購(gòu)車需求。

蓋世汽車研究院統(tǒng)計(jì)顯示，各線級(jí)城市在消費(fèi)需求、能源結(jié)構(gòu)選擇上呈現(xiàn)顯著差異。新能源滲透率從一線至五線城市呈梯度遞減，一線城市以 46.5% 領(lǐng)跑，新一線、二線城市分別達(dá) 45.2%、40.6%，三線至五線城市依次遞減至 38.3%、31.6%、27.2%，反映出新能源市場(chǎng)在高線城市的成熟度更高，而低線市場(chǎng)仍有較大開(kāi)拓空間。

而北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪預(yù)測(cè)，基于農(nóng)村市場(chǎng)基數(shù)較低、增長(zhǎng)進(jìn)入快速滾動(dòng)期的判斷，預(yù)計(jì)2025年新能源汽車下鄉(xiāng)帶動(dòng)的銷量有望突破400萬(wàn)輛。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年農(nóng)村汽車千人保有量將突破160輛，總保有量超7000萬(wàn)輛，對(duì)應(yīng)5000億元級(jí)市場(chǎng)規(guī)模，這種結(jié)構(gòu)性機(jī)遇正促使車企戰(zhàn)略重心加速下移。未來(lái)，隨著政策的推動(dòng)以及消費(fèi)者認(rèn)知度的提高，三、四線城市以及農(nóng)村市場(chǎng)的新能源汽車將迎來(lái)快速發(fā)展，成為車企競(jìng)爭(zhēng)的“新藍(lán)海”。

除了業(yè)內(nèi)對(duì)下沉市場(chǎng)的發(fā)展前景普遍看好以外，市場(chǎng)潛力的兌現(xiàn)也已得到銷量數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。2020至2023年間，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)分別貢獻(xiàn)39.7萬(wàn)、106.79萬(wàn)、265.98萬(wàn)、320.87萬(wàn)輛增量，其中2021-2023年同比增速分別達(dá)169.2%、87%、123%，形成強(qiáng)勁的增長(zhǎng)引擎。

值得關(guān)注的是，縣域市場(chǎng)銷量占比從2020年的25%攀升至2024年的33.8%，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹預(yù)判小型城市和縣鄉(xiāng)市場(chǎng)新能源汽車銷量占比將進(jìn)一步提升至45％以上，釋放百萬(wàn)級(jí)增量空間。這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與消費(fèi)認(rèn)知提升形成良性互動(dòng)，農(nóng)村居民對(duì)新能源汽車的接受度已從2020年的60%躍升至2024年的80%，認(rèn)知壁壘的突破為市場(chǎng)擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)。

面對(duì)一二線城市增速放緩的現(xiàn)狀，車企正展開(kāi)新一輪渠道下沉競(jìng)賽。理想汽車2025年啟動(dòng)的"百城繁星計(jì)劃"直指三線以下城市，蔚來(lái)通過(guò)"換電縣縣通"補(bǔ)能網(wǎng)絡(luò)破解基建短板，比亞迪則依托全價(jià)格帶產(chǎn)品矩陣實(shí)現(xiàn)深度滲透。

小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬就曾表示，在提高一二線城市銷售網(wǎng)絡(luò)的效率的同時(shí)，小鵬還將在三四線城市引入更多經(jīng)銷商，以支撐小鵬未來(lái)幾年在15萬(wàn)-35萬(wàn)主銷價(jià)位段的產(chǎn)品布局和銷量目標(biāo)。

圖片來(lái)源：小鵬汽車

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的深層邏輯在于，鄉(xiāng)村市場(chǎng)不僅是銷量增長(zhǎng)極，更是品牌格局重塑的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。誰(shuí)能率先構(gòu)建覆蓋銷售、服務(wù)、補(bǔ)能的全鏈路網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就能在低線城市建立競(jìng)爭(zhēng)壁壘。數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村居民家庭百戶汽車擁有量較2020年增長(zhǎng)53.8%，這種從試水到重倉(cāng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是車企對(duì)市場(chǎng)梯度轉(zhuǎn)移的前瞻布局。

不過(guò)，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)需求的共振效應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化。新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，有效銜接了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消費(fèi)升級(jí)需求，既推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施向縣域延伸，也倒逼車企開(kāi)發(fā)適配鄉(xiāng)村場(chǎng)景的產(chǎn)品。

這種雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制，不僅將加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，更可能催生新的競(jìng)爭(zhēng)范式——在廣闊的縣域市場(chǎng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的密度與響應(yīng)速度，或?qū)⑷〈鷨渭兊漠a(chǎn)品參數(shù)比拼，成為制勝關(guān)鍵。

需補(bǔ)齊鄉(xiāng)村消費(fèi)使用短板

當(dāng)前，新能源汽車在鄉(xiāng)村市場(chǎng)的推廣正面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管政策扶持與市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力，但補(bǔ)能體系薄弱、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺失、消費(fèi)認(rèn)知滯后及金融配套不足等瓶頸，仍制約著鄉(xiāng)村新能源汽車的規(guī)模化普及。

這一現(xiàn)狀既反映了基礎(chǔ)設(shè)施布局與鄉(xiāng)村空間特性之間的錯(cuò)配，也暴露出產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與下沉市場(chǎng)需求之間的斷層。

充電基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距已成為最突出的掣肘。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)充電樁覆蓋率不足5%，三線以下城市純電動(dòng)汽車用戶的補(bǔ)能體驗(yàn)滿意度較一二線城市低10個(gè)百分點(diǎn)。

這種差距源于多重現(xiàn)實(shí)困境：鄉(xiāng)村居民點(diǎn)分散的居住特征與復(fù)雜地形抬高了建站成本，低使用率導(dǎo)致設(shè)施利用率難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)閾值，部分農(nóng)村電網(wǎng)承載能力不足制約擴(kuò)容空間，而分散布局又帶來(lái)高昂的運(yùn)維成本。這種矛盾在規(guī)模化推廣后可能進(jìn)一步激化——當(dāng)新能源汽車保有量突破臨界點(diǎn)，既有電網(wǎng)架構(gòu)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，形成“先有雞還是先有蛋”的發(fā)展悖論。

蔚來(lái)董事長(zhǎng)李斌此前就表示，下沉市場(chǎng)的補(bǔ)能體系建設(shè)是個(gè)很大的課題。“一方面，我們要加大充換電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，因?yàn)楝F(xiàn)在蔚來(lái)大部分的車還是在一線城市和二線城市賣出去的，在三四線城市，不管是從知名度還是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上都是一個(gè)劣勢(shì)，還需要補(bǔ)強(qiáng)短板。”

圖片來(lái)源：蔚來(lái)

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的短板同樣不容忽視。鄉(xiāng)村地區(qū)專業(yè)維修站點(diǎn)稀缺，服務(wù)半徑普遍超過(guò)50公里，導(dǎo)致故障響應(yīng)時(shí)間大幅延長(zhǎng)。

新能源汽車特有的電池維護(hù)需求與鄉(xiāng)村道路實(shí)際工況形成新矛盾：底盤較低的車型更易因非鋪裝路面受損，而維修成本卻較傳統(tǒng)燃油車高出不少。

盡管政策倡導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、維保服務(wù)協(xié)同下沉，但市場(chǎng)化運(yùn)維機(jī)制的缺失仍制約著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性。第三方維保企業(yè)參與度不足、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制尚待完善等問(wèn)題，使得售后服務(wù)長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)。

消費(fèi)端的認(rèn)知鴻溝與支付能力錯(cuò)配進(jìn)一步加劇推廣難度。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)調(diào)研顯示，下沉市場(chǎng)用戶“性價(jià)比”特質(zhì)明顯，增換購(gòu)是其主要購(gòu)車形式，尤其換購(gòu)需求更大。下沉市場(chǎng)用戶受汽車政策影響程度大于一二線城市用戶，尤其以無(wú)車用戶受到政策優(yōu)惠刺激最強(qiáng)。

這種消費(fèi)特征與當(dāng)前市場(chǎng)供給形成錯(cuò)位：即便中高端車型占比提升，但符合鄉(xiāng)村使用場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品仍顯不足，金融方案創(chuàng)新也未能充分契合農(nóng)戶收入周期特性。如何設(shè)計(jì)低門檻、長(zhǎng)周期、靈活還款的金融產(chǎn)品，成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

面對(duì)系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，政策端已啟動(dòng)多維破局路徑。

通過(guò)縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)與“車路云一體化”試點(diǎn)的協(xié)同推進(jìn)，75個(gè)試點(diǎn)縣的建設(shè)規(guī)模較2024年增長(zhǎng)12%，初步形成充電網(wǎng)絡(luò)與新能源汽車推廣的良性互動(dòng)。

技術(shù)層面，“光儲(chǔ)充一體化”模式在鄉(xiāng)村場(chǎng)景加速落地，通過(guò)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新能源汽車與電網(wǎng)的靈活交互，既緩解電網(wǎng)壓力，又創(chuàng)造綠電交易、儲(chǔ)能收益等增量?jī)r(jià)值。

企業(yè)端，蔚來(lái)“換電縣縣通”與理想“百城繁星計(jì)劃”等戰(zhàn)略，正推動(dòng)補(bǔ)能網(wǎng)絡(luò)向低線城市延伸，試圖破解“建而不管”的運(yùn)維難題。

整體來(lái)看，要真正激活鄉(xiāng)村新能源汽車市場(chǎng)，需構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施-服務(wù)生態(tài)-消費(fèi)引導(dǎo)-金融創(chuàng)新”的閉環(huán)體系。

在基建層面，應(yīng)探索“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”模式破解分散布局困局，通過(guò)峰谷電價(jià)調(diào)節(jié)提升設(shè)施利用率；服務(wù)端需建立“中心站+流動(dòng)服務(wù)車”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，降低單點(diǎn)運(yùn)維成本；消費(fèi)引導(dǎo)要強(qiáng)化場(chǎng)景化體驗(yàn)，利用縣域車展、試駕活動(dòng)消除認(rèn)知壁壘；金融創(chuàng)新則需開(kāi)發(fā)“車電分離”租賃、農(nóng)業(yè)周期貼息等定制方案。唯有實(shí)現(xiàn)政策扶持與市場(chǎng)機(jī)制的同頻共振，才能讓新能源汽車真正駛?cè)豚l(xiāng)村發(fā)展的快車道。

結(jié)語(yǔ)

新能源汽車下鄉(xiāng)的深層價(jià)值，在于重塑鄉(xiāng)村出行生態(tài)的立體化變革。當(dāng)前政策導(dǎo)向已突破傳統(tǒng)購(gòu)車補(bǔ)貼框架，形成涵蓋能源網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障的三維支撐體系：通過(guò)車輛與電網(wǎng)的雙向互動(dòng)技術(shù)，激活鄉(xiāng)村分布式綠電資源的消納潛能；借力充換電設(shè)施創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步補(bǔ)齊縣域新能源基建短板；以金融工具與維保服務(wù)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)降低鄉(xiāng)村用戶全周期使用成本。這場(chǎng)變革的核心理念，是確保農(nóng)村居民在共享綠色科技紅利的同時(shí)，不被排除在技術(shù)普惠的受益圈之外。

正如行業(yè)觀察者所指出的，下鄉(xiāng)不是簡(jiǎn)單把車賣到農(nóng)村，而是要構(gòu)建覆蓋全生命周期的生態(tài)體系。當(dāng)政策紅利與市場(chǎng)機(jī)制形成合力，中國(guó)鄉(xiāng)村或?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)出行方式的綠色躍遷，為全球鄉(xiāng)村振興提供中國(guó)方案。