宋清潤

泰柬兩軍5月28日在邊境爭議地區(qū)發(fā)生短暫沖突，一名柬埔寨士兵在沖突中死亡，此后多日，兩國邊境緊張局勢有所加劇，國際社會為此捏了一把汗。然而事態(tài)于6月8日出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，雙方同意將各國部隊撤回至2024年達(dá)成的商定區(qū)域，并將在14日通過泰柬聯(lián)合邊界委員會（JBC）機(jī)制繼續(xù)磋商。沖突發(fā)生后，泰國總理佩通坦和柬埔寨首相洪瑪奈均表示，不希望沖突升級，將通過對話緩和邊境緊張局勢。這起兩國管控邊界爭端的案例，其底層邏輯是什么？

安全是發(fā)展的前提，對兩國而言，若沖突加劇，將對泰柬的經(jīng)濟(jì)和安全利益造成直接損害。而且，邊境局勢長期惡化勢必會影響兩國整體關(guān)系，從而導(dǎo)致雙邊合作倒退。佩通坦曾于4月訪柬，兩國簽署七項重要合作文件，涵蓋勞務(wù)合作、互聯(lián)互通、跨境環(huán)保以及人力資源建設(shè)等多個領(lǐng)域。若因邊境局勢惡化導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化，不僅上述協(xié)議面臨落實困難，戰(zhàn)略互信的缺失也將長期制約兩國關(guān)系發(fā)展。

對東盟而言，泰柬邊境緊張局勢存在多重外溢效應(yīng)。泰柬邊境短暫交火恰逢《東盟共同體愿景2045》通過后兩天，泰柬不和或?qū)⑹怪荚凇敖ㄔO(shè)更具凝聚力、更加繁榮的東盟”目標(biāo)的實現(xiàn)遇到阻礙。加之，東盟正遭遇美國關(guān)稅沖擊，有媒體稱東盟六大經(jīng)濟(jì)體中，有5個今年一季度GDP同比增速放緩，泰國、馬來西亞、新加坡等國下調(diào)今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。若泰柬矛盾持續(xù)發(fā)酵，會影響東盟穩(wěn)定，削弱東盟應(yīng)對外部風(fēng)險的能力和在地區(qū)合作中的“中心地位”，影響東盟在亞太地區(qū)引領(lǐng)推動的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域合作的發(fā)展。

9日，柬泰宣布縮短對方國家公民入境停留期限。但國際輿論大多認(rèn)為，兩國已通過對話緩解邊境緊張局勢，并愿通過進(jìn)一步對話來推動兩國關(guān)系持續(xù)好轉(zhuǎn)。雙方有望以此為契機(jī)，進(jìn)一步更好地長期管控好邊境爭議，盡量少爆發(fā)沖突，最好是不爆發(fā)沖突。在國際社會中，國家間難免有分歧，一些國家之間在領(lǐng)土或領(lǐng)海、政治或經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域存在矛盾，短期內(nèi)徹底解決不切實際。但許多時候，和平是需要學(xué)會與分歧共生，能管控好分歧，使之減少對兩國或地區(qū)關(guān)系的沖擊影響。在此背景下，泰柬在發(fā)生沖突后展現(xiàn)的危機(jī)化解方式與成效，為全球領(lǐng)土爭端解決提供了一定借鑒。

第一，泰柬領(lǐng)導(dǎo)人在面對涉及國家核心利益的邊界爭端時，雖然有一些強(qiáng)硬言行，但總體而言，泰國總理佩通坦、柬埔寨首相洪瑪奈多次表示希望以對話與和平方式解決爭端的意愿，同時及時疏導(dǎo)和管控各自國內(nèi)民族主義輿論，這對緩解局勢緊張、防止局勢惡化和失控非常關(guān)鍵。

第二，兩國軍方和政府存在多個溝通渠道，確保在爭端發(fā)生后盡量控制事態(tài)。即便在沖突發(fā)生之后，兩軍高層和在邊境地區(qū)的基層還能經(jīng)常溝通，這既有助于一線部隊繞過官僚程序及時直接對話，從而減少誤判和沖突升級風(fēng)險，也有助于兩軍高層之間的對話。兩國軍方和政府在沖突后的“即時剎車”能力降低了“沖突—升級—外溢”惡性循環(huán)出現(xiàn)的幾率。也就是說，當(dāng)兩國發(fā)生重大矛盾沖突后，盡量保持溝通渠道順暢，對問題的解決是有益的。

第三，緊密的利益紐帶和情感紐帶對和平的錨定作用使兩國“打不起，也傷不起”。兩國能迅速推動邊境緊張局勢緩解，與兩國長期存在的緊密利益紐帶和情感紐帶息息相關(guān)，而且，即便是在沖突發(fā)生后，兩國也努力維系上述兩大紐帶。例如，泰柬邊貿(mào)對于兩國經(jīng)貿(mào)往來非常重要，柬埔寨約有100萬人在泰國務(wù)工，他們既彌補(bǔ)了泰國勞動力的不足，也給柬埔寨大量家庭增加了收入，而且這些勞工也在潛移默化助力兩國民心相通。因此，沖突發(fā)生后，兩國雖加強(qiáng)邊境管控，但采取差異化管控策略：限制游客通行以防一些極端分子到邊境挑事，但保障合法勞工與貨物的跨境流動。這也給其他存在矛盾的國家提供了有益借鑒，那就是，局部矛盾不應(yīng)影響兩國之間整體的人員和經(jīng)貿(mào)往來，而密切的相互依存關(guān)系使兩國形成緊密的利益和情感紐帶，則有助于兩國矛盾的緩解和危機(jī)管控。

第四，東盟層面的斡旋也助推泰柬緩解邊境緊張局勢。6月6日，2025年東盟輪值主席國馬來西亞總理安瓦爾在社交媒體上說，自己已同泰國總理佩通坦和柬埔寨首相洪瑪奈接觸，敦促泰柬雙方繼續(xù)保持克制，采取措施緩和緊張局勢，共同尋求全面的解決方案。這也就是說，當(dāng)兩國出現(xiàn)重大糾紛或沖突時，合適的第三方以合適方式居中調(diào)停，通常是有必要和有效的。

綜合觀察，多種因素共同促成了泰柬努力用對話與和平方式緩解邊境緊張局勢，而由于邊界問題錯綜復(fù)雜，又涉及核心利益，稍有不慎，矛盾再次激化的可能性不能完全排除。泰柬兩國如果能趁熱打鐵，繼續(xù)多措并舉，使局勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，力阻新的爭端或沖突再次出現(xiàn)，并建立起更加完善的管控邊界爭端的長效機(jī)制，其解決邊界爭端的經(jīng)驗想必可以助力國際上類似爭端的解決。（作者是北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院教授）