評論

由十四屆全國人大常委會第十五次會議修訂通過的，將自2025年9月1日起施行。我國于1989年公布施行傳染病防治法，此后分別于2004年、2013年對其進行了全面修訂和部分修改。傳染病防治法的頒布、實施，對有效防治傳染病、保障人民群眾健康發揮了重要作用。此次新修訂的傳染病防治法在總結新冠疫情防控經驗基礎上，完善傳染病防治體制機制，有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，強化了公共衛生法治保障，將構建起嚴密的公共衛生治理法網，有效預防和控制傳染病。

——提升立法定位，明確傳染病防治法在傳染病防治領域的基本法地位。傳染病防治不僅關系到公民健康和公共衛生，更關系到健康中國建設和國家安全。新修訂的傳染病防治法第一條規定：為了預防、控制和消除傳染病的發生與流行，保障公眾生命安全和身體健康，防范和化解公共衛生風險，維護國家安全和社會穩定，根據憲法，制定本法。這一規定明確了傳染病防治法在傳染病防治領域的基本法定位，也將提升政府、社會和廣大公眾對傳染病防控重要性的認識，為傳染病防控提供更加有利的法律、政策、社會和資源環境。

——完善傳染病分類制度，便于有效應對各類傳染病疫情的發生與流行。傳染病分類管理是應對傳染病疫情防控的核心環節，直接關系到防控措施的有效性和資源配置的精準性。新修訂的傳染病防治法在原法規定的甲類、乙類和丙類傳染病基礎上，增加“突發原因不明的傳染病等其他傳染病”，對傳染病范圍的界定更加全面和科學。新修訂的傳染病防治法規定，調整甲類傳染病目錄，由國務院衛生健康主管部門報經國務院批準后予以公布；調整乙類、丙類傳染病目錄，由國務院衛生健康主管部門批準、公布。這一機制賦予了傳染病分類管理靈活性，使其能夠快速適應傳染病流行態勢的變化。

——壓實四方責任，強化群防群控，構建多方共治的傳染病防控治理體系。重大傳染病疫情防控需要全社會參與，因此需要明確各方責任，形成協同聯動的工作格局。新修訂的傳染病防治法首次以專條形式界定“屬地、部門、單位、個人”四方責任，構建起權責明晰的立體化防控網絡。

此外，新修訂的傳染病防治法第十五條規定：居民委員會、村民委員會應當協助縣級以上人民政府及其有關部門、街道辦事處和鄉鎮人民政府做好城鄉社區傳染病預防、控制的宣傳教育、健康提示以及疫情防控工作，組織城鄉居民參與城鄉社區的傳染病預防、控制活動。這些規定是對《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第二十條中“國家建立傳染病防控制度，制定傳染病防治規劃并組織實施”的落實和細化，也將新冠疫情防控中充分發揮基層政府和群眾自治組織作用的經驗上升為具體的法律規定，為居民委員會、村民委員會等群眾自治組織參與傳染病疫情防控提供了明確的法律依據。

——促進醫防融合，形成“防”與“治”整體合力。長期以來，我國醫療衛生服務體系存在著醫防分離的問題，疾病預防控制機構與醫療機構之間缺乏有效的協同合作機制，導致在傳染病疫情防控中“防”與“治”難以形成合力。新修訂的傳染病防治法直面這一難題，規定：國家建立臨床醫療、疾病預防控制信息的互通共享制度，加強醫防協同，推動醫療機構等的信息系統與傳染病監測系統互聯互通，建立健全傳染病診斷、病原體檢測數據等的自動獲取機制，規范信息共享流程，確保個人信息安全。相關規定使“醫”“防”雙方在傳染病防控中各司其職，進一步提升協同作戰的能力。

——既明確公眾疫情防控配合責任，也強調疫情防控中的公民權益保障。新修訂的傳染病防治法第十四條規定：中華人民共和國領域內的一切單位和個人應當支持傳染病防治工作，接受和配合為預防、控制、消除傳染病危害依法采取的調查、采集樣本、檢驗檢測、隔離治療、醫學觀察等措施，根據傳染病預防、控制需要采取必要的防護措施。在權利保障方面，法律體現了“以人為本”的理念，明確在采取防控措施時，遵循比例原則，選擇對個人權益損害最小的方式。此外，新修訂的傳染病防治法明確了單位和個人因疫情防控權益受損時的救濟途徑。如果單位和個人認為相關行政行為或者傳染病預防、控制措施侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議、提起訴訟。這為公眾提供了表達訴求、維護權益的途徑，確保疫情防控措施在法治軌道上運行。

傳染病防治法此次修訂是在總結新冠疫情防控經驗教訓的基礎上，對我國傳染病防治法律體系的一次系統性完善，是回應新時代之需的公共衛生治理法治升級。法律的生命在于實施，推動新修訂的傳染病防治法落地執行，有賴于各級政府、醫療衛生機構、疾病預防控制機構、廣大公眾共同努力。

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文 ：中國醫學科學院醫學信息研究所醫療衛生法制研究室主任 曹艷林

編輯：管仲瑤

校對：楊真宇

審核：秦明睿 葉龍杰