南都訊 記者王森 發(fā)自北京 6月13日，記者從國家消防救援局官網(wǎng)獲悉，國家消防救援局發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知（以下簡稱通知）。去年底，國家消防救援局就曾發(fā)布《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項(xiàng)措施》主動(dòng)回應(yīng)了企業(yè)、群眾對(duì)不規(guī)范檢查、過多過濫檢查的意見訴求。南都記者注意到，此次通知進(jìn)一步規(guī)范了消防檢查的主體與方式。并提出嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查；提出審慎使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時(shí)查封等行政手段，落實(shí)“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

嚴(yán)禁外包給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查

通知提出，明確消防監(jiān)督檢查主體和檢查人員。消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的主體是直轄市、市（地區(qū)、州、盟）、縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市、旗）消防救援機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁以消防安全委員會(huì)、消防安全專業(yè)委員會(huì)等政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義實(shí)施消防監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁科研院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施消防監(jiān)督檢查；嚴(yán)禁外包給消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。消防監(jiān)督檢查人員必須取得行政執(zhí)法證件且在消防執(zhí)法崗位工作。

此外，通知還提出明確消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)和檢查方式。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)公布的消防監(jiān)督檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。

通知提出實(shí)行分級(jí)分類檢查制度。按照“一家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的原則，依法依規(guī)對(duì)單位分級(jí)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。在制定消防監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，要合理確定單位的檢查頻次，將消防安全重點(diǎn)單位作為消防監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少檢查一次，非消防安全重點(diǎn)單位必須在消防監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對(duì)履行消防安全職責(zé)較好、消防安全信用高的檢查對(duì)象，可以減少檢查頻次。原則上對(duì)同一檢查對(duì)象的檢查頻次一個(gè)年度內(nèi)不超過兩次，檢查時(shí)間間隔至少六個(gè)月。同一單位在年度內(nèi)首次消防監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報(bào)投訴核查等特殊情況外，本年度內(nèi)可以不再實(shí)施消防監(jiān)督檢查。推行“綜合查一次”，能聯(lián)合實(shí)施檢查的，合并檢查。

堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”

通知提出要堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，或者某一地區(qū)的突出消防安全問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)符合消防監(jiān)督管理的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府或者上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后按照規(guī)定向本級(jí)司法行政部門備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改檢查計(jì)劃，向本級(jí)司法行政部門備案并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)按照消防監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，?wù)求實(shí)效，防止“走過場”。

在執(zhí)法處罰力度方面，通知提出推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的原則，執(zhí)行消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。審慎使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時(shí)查封等行政手段，落實(shí)“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

此外，通知還提出健全異地檢查協(xié)助工作機(jī)制。消防監(jiān)督檢查以屬地管轄為原則，除上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署等情形外，嚴(yán)禁違規(guī)開展異地檢查。對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)消防工程師異地執(zhí)業(yè)，確需注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)提出協(xié)助請(qǐng)求，由注冊(cè)地消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件實(shí)施檢查。