世界屏住呼吸：中美達成框架協議，能使中美走向世界G2格局嗎？

作者：黃埔少俠 總第：四百八十二期

據人民日報6月11日報道：中美經貿磋商機制首次會議在英國倫敦舉行。10日午夜會議結束后，商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼接受媒體采訪，稱中美經貿磋商原則上達成框架協議。而稀土磁鐵與芯片技術的條件交換，折射出大國博弈中相互依存的新現實，也揭示G2共治愿景背后的結構性矛盾。

當倫敦蘭開斯特宮的古老石墻見證中美談判代表握手時，世界屏住了呼吸。2025年6月10日，中國商務部國際貿易談判代表李成鋼宣布，中美雙方已就落實元首共識達成框架協議，用“專業、理性、深入、坦誠”八個字定義了兩天激烈交鋒的成果。

這場談判的核心籌碼，是來自中國南方土壤為主的稀土元素——一種被五角大樓視為“軍事命脈”的戰略資源。而協議背后，一個更宏大的命題浮出水面：這場以稀土換芯片的博弈，是否正悄然鋪設通向“中美G2共治”的道路？

一、稀土博弈：中國的戰略籌碼與精準制衡

2025年4月，中國一紙通知震動全球：七種中重稀土金屬及相關物項實施出口管制，理由是“維護國家安全”與履行防擴散義務。這一舉措迅速引發西方工業界的恐慌。

談判桌上，美方代表盧特尼克直言不諱：“稀土礦物和磁體問題必須在框架中解決。”作為交換，白宮釋放信號：可能取消芯片設計軟件、噴氣發動機零件的出口限制，甚至放寬核材料管制。

中方的回應既展現彈性又堅守底線：象征性批準三家美企的稀土采購申請，為歐洲汽車制造商開通“綠色通道”——但這些僅限于民用級鏑、鉍磁體，軍用高溫磁體依然封鎖。這種“定點松綁”策略，既避免全面對抗，又精準拿捏美方軟肋。

二、美國的時間游戲：國會問詢與戰術讓步

貝森特為何在談判中途匆匆返美？表面上是出席國會聽證會，實則暗藏國內政治的精妙算計。美國國會持續施壓行政部門的對華政策，要求任何協議必須體現“對等讓步”。

這種壓力轉化為談判桌上的具體策略：美方將近期出臺的技術制裁包裝成“可撤銷籌碼”，以換取中方實質性解除稀土管制。這種操作看似高明，卻暴露了美方困境——其技術封鎖清單中的乙烷、核材料等，中國已通過國產化或多元進口實現替代，而稀土的不可替代性卻真實得多。

更深層的博弈在于時間窗口。2025年5月，中國對美出口出現“疫情以來最大跌幅”，美國制造業庫存卻頻頻告急。貝森特需要一份“勝利協議”安撫國會，特朗普則需要在大選周期前展示外交成果，這種政治時鐘的滴答聲，無形中削弱了美方的談判定力。

三、全球G2幻影：歷史輪回與現實障礙

“中美聯手能解決世界上的任何問題”，特朗普在2024年12月的宣言，仿佛為今日協議寫下注腳。這已非美國首次拋出“共治”橄欖枝。

2008年金融危機后，經濟學家伯格斯滕提出“G2”構想，建議中美共同主導全球經濟治理。彼時美國期待中國承接更多國際責任，卻不愿分享規則制定權，本質是要求中國在美國設計的框架內充當“配角”。

如今歷史再現：倫敦協議建立的雙邊磋商機制，由中方副總理何立峰與美方財長貝森特、貿易代表格里爾共同牽頭，定期在中美或第三國磋商。表面看，這似乎具備了G2的機制雛形。

G2的本質是規則制定權的博弈。伯格斯滕曾設想中美通過共同改革WTO、重構CPTPP來實現共治，但當下現實是：美國仍將中國視為“首要戰略競爭對手”，協議中保留的10%“安全緩沖稅率”及AI、電動汽車領域的“安全護欄”機制，清晰劃出了互信的紅線。

四、東方結構制衡：稀土分級與權力重構

倫敦協議的真正突破，在于揭示了中美相互依存的新結構。中國通過稀土分級策略實現了四兩撥千斤的制衡：

- 民用級稀土：通過“出口許可-技術解禁”交換，逐步放開汽車磁鐵等商品，既維系全球產業鏈運轉，又換取發展空間。

- 軍用級稀土：以“國家安全不可談判”為原則封鎖，直指美國軍工復合體命脈。

這種結構化博弈將重塑雙方關系。美國被迫接受一個現實：當中國掌握稀土冶煉分離技術的94%專利，且稀土定價權與出口節奏成為戰略工具時，傳統“技術霸權”邏輯已然失效。

芯片與稀土構成現代大國競爭的雙軸心：美方主導的硅基芯片代表數字霸權，中方掌控的稀土元素象征實體工業命脈。倫敦框架本質是這兩大體系的暫時和解，而非一方取代另一方。

五、中美長線棋局：框架之后的三重挑戰

協議墨跡未干，挑戰已然顯現：

- 信任赤字難消：日內瓦協議后，美國曾指責中國“拖延稀土審批”，中國則抗議美方“新增技術管制”，這種互疑可能隨時撕毀新框架。

- 國內壓力持續：美國國會部分議員抨擊協議“犧牲技術優勢”，中國產業界則擔憂高端芯片開放沖擊自主創新。

- 規則博弈升級：2025年9月天津將舉行首次“產業政策對話”，補貼透明度、數據跨境流動等更深層矛盾才剛剛擺上談判桌。

地緣政治學者馬奧尼點破要害：“芯片還是稀土，其他一切都只是空談。”當協議進入執行層面，稀土出口審批節奏、芯片解禁范圍等操作細節，將成為檢驗誠意的試金石。

六、總結：世界或走向G2長期實際受控的博弈局面

中美G2共治仍是遙遠愿景，但倫敦協議已悄然改寫規則。當盧特尼克承諾“美方措施將逐步取消”時，當中國對稀土實施精準分級管控時，一種基于“相互確保制約”的權力平衡新模式正浮出水面。

貝森特帶著協議飛越大西洋的背影，恰如這場博弈的隱喻：談判桌上的握手只是序章，真正的勝負手，在于誰能在稀土磁鐵與硅晶片的共振中，找到駕馭未來的頻率。

芯片與稀土構成的雙極體系，將塑造新的大國平衡，而真正的G2格局——若有朝一日實現——必然誕生于這種殘酷而現實的相互依存中。

2025年6月11日

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