談及中國(guó)古代王朝版圖，多數(shù)人腦海中首先浮現(xiàn)的是陸上疆土的遼闊，像唐朝西抵咸海、元朝北達(dá)西伯利亞南端。然而，若論領(lǐng)土涉及范圍之廣，七下西洋的大明堪稱翹楚。明朝最遠(yuǎn)的疆土，竟在今赤道附近的印度尼西亞蘇門答臘島巨港，即舊港宣慰司。這一海外領(lǐng)地的設(shè)立，背后有著復(fù)雜的歷史背景。明初，邊防局勢(shì)嚴(yán)峻，陸上蒙古勢(shì)力未除，西南少數(shù)民族叛亂不斷，海上倭寇騷擾、日本與北元勾結(jié)。同時(shí)，南洋局勢(shì)也波譎云詭，三佛齊國(guó)衰落，華人群體崛起，海盜勢(shì)力猖獗。在這樣的局勢(shì)下，明朝為何會(huì)在舊港設(shè)立宣慰司，使其成為中國(guó)古代最遠(yuǎn)的疆土之一呢？

明初復(fù)雜的南洋局勢(shì)

明朝建立后，三佛齊國(guó)繼續(xù)與明朝保持朝貢關(guān)系，但因進(jìn)攻錫蘭失利而國(guó)力衰落，領(lǐng)土被暹羅和爪哇國(guó)占領(lǐng)。此時(shí)，在三佛齊居住多年的華人群體擁戴梁道明為首領(lǐng)，抵抗爪哇國(guó)軍隊(duì)。梁道明自號(hào)（新）三佛齊國(guó)王，與爪哇國(guó)分庭抗禮。而爪哇國(guó)對(duì)明朝既朝貢又防范，不希望明朝支持三佛齊對(duì)抗自己。

消滅陳祖義，設(shè)立宣慰司

南洋還存在海盜勢(shì)力，陳祖義就是其中代表。他糾集華人和土著劫掠商船，攻陷城鎮(zhèn)，迫使邦國(guó)稱臣納貢。1405 年，鄭和下西洋，招安梁道明后，得知陳祖義的情況。陳祖義詐降鄭和，企圖突襲寶船，卻被鄭和識(shí)破計(jì)謀，最終被生擒處死。南洋最大的海盜頭子滅亡后，為了確保明朝在南洋有穩(wěn)固的海上支撐點(diǎn)與中轉(zhuǎn)站，朱棣下令在舊港設(shè)置宣慰司，以施進(jìn)卿為宣慰使。

舊港宣慰司的架構(gòu)與經(jīng)營(yíng)

舊港宣慰司實(shí)行類似“共和”的政體，由四大華人穆斯林家族共同執(zhí)掌大權(quán)，明朝充分尊重其自治權(quán)，且舊港宣慰司具有獨(dú)立交往的外交權(quán)限。但史料記載存在矛盾，舊港宣慰司既被視為明朝領(lǐng)土，又被歸入《明史·外國(guó)傳》。實(shí)際上，舊港處在受明朝與爪哇“共管”的狀態(tài)，明朝為了海疆安寧，在名義上承認(rèn)爪哇對(duì)舊港的宗主權(quán)，換取其支持，同時(shí)施進(jìn)卿家族領(lǐng)導(dǎo)的華人群體更服從明廷管轄，形成羈縻關(guān)系。

談起中國(guó)古代王朝的版圖，很多朋友第一時(shí)間想到的都是陸上疆土擴(kuò)展多遠(yuǎn)，比如唐朝的西到咸海，元朝的北到西伯利亞南端。然而要論及領(lǐng)土涉及范圍最廣的朝代，恐怕要數(shù)七下西洋的大明。明朝時(shí)最遠(yuǎn)的疆土，建立在了今赤道附近的印度尼西亞蘇門答臘島上的巨港，名曰舊港宣慰司。為何這里會(huì)成為中國(guó)古代最遠(yuǎn)的疆土之一呢？

影視作品中的鄭和下西洋場(chǎng)景。來(lái)源/紀(jì)錄片《1405鄭和下西洋》

明初復(fù)雜的南洋局勢(shì)

朱元璋建立明朝，看似風(fēng)光無(wú)限，其實(shí)四面八方的邊防局勢(shì)非常嚴(yán)峻。元政權(quán)雖然被推翻，但蒙古汗國(guó)和各部落的勢(shì)力仍然不容忽視。西北和西南各少數(shù)民族部落和土司勢(shì)力時(shí)降時(shí)叛，讓明朝不得不在西部各省駐扎大批軍隊(duì)，先后爆發(fā)了多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。東北亞的日本倭寇持續(xù)騷擾明代東部沿海地區(qū)，高麗（其后變身李氏朝鮮）此時(shí)也還和北元政權(quán)藕斷絲連，是對(duì)遼東存在切實(shí)威脅的，軍事實(shí)力不弱的國(guó)家。

明朝疆域圖。來(lái)源/《簡(jiǎn)明中國(guó)歷史地圖集》

陸上的邊境形勢(shì)波譎云詭，海上的周邊局勢(shì)也不簡(jiǎn)單。宋元時(shí)期，中國(guó)在南洋的海上貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，同東南亞各國(guó)、印度、波斯及阿拉伯地區(qū)形成了比較穩(wěn)定的運(yùn)輸航線，在馬六甲海峽東邊的室利佛逝（中國(guó)古稱“三佛齊”國(guó)，范圍在今蘇門答臘島與馬來(lái)半島）自7世紀(jì)起就與中國(guó)進(jìn)行朝貢貿(mào)易，逐漸成為東西方在印度洋海上貿(mào)易最重要的中轉(zhuǎn)站。《諸蕃志》記載道：“其國(guó)在海中，扼諸番舟車往來(lái)之咽喉。”北宋朱彧《萍洲可談》稱：“華人詣大食，至三佛齊修船，轉(zhuǎn)易貨物。”都可見(jiàn)三佛齊地理位置的重要性，馬六甲海峽這道至關(guān)重要的國(guó)際水道自古就是十分繁忙的。

明朝建立后，三佛齊繼續(xù)保持和中國(guó)的關(guān)系。洪武三年（1370）八月，明太祖朱元璋“遣使持詔往諭三佛齊、渤泥、真臘等國(guó)，趙述等使三佛齊”，目的是“告以即位，建元平定朔漠之意”，三佛齊派遣使者隨趙述回明朝入貢，建立了新的朝貢關(guān)系。洪武四年（1371）九月，三佛齊國(guó)王派遣使臣到明朝朝貢包括“黑熊火雞、孔雀、五色鸚鵡及諸香、兜羅、芯布”等特產(chǎn)方物。此后的數(shù)年間，三佛齊多次遣使入貢，明朝也回賜大量物品。洪武十年（1377）冬十月，明太祖立三佛齊國(guó)王嗣子麻那者巫里為三佛齊國(guó)王，并賜予詔書。明朝冊(cè)封三佛齊國(guó)王并與其進(jìn)行朝貢貿(mào)易的舉動(dòng)，使得南洋地區(qū)呈現(xiàn)“自是比諸番國(guó)，朝貢不絕”的盛況。

仇英《職貢圖》所繪三佛齊使團(tuán)。來(lái)源/故宮博物院

然而，南海地區(qū)強(qiáng)盛數(shù)百年的三佛齊國(guó)因進(jìn)攻錫蘭（今斯里蘭卡）失利導(dǎo)致國(guó)力衰落，其在馬來(lái)半島的領(lǐng)土被暹羅的阿瑜陀耶王朝占領(lǐng)，其治下的蘇門答臘島各屬地也紛紛投靠新興的爪哇國(guó)（史稱滿者伯夷帝國(guó)）。1397年，三佛齊國(guó)王不愿臣服爪哇國(guó)，率軍試圖收復(fù)故土，結(jié)果被爪哇國(guó)軍隊(duì)攻占三佛齊首都舊港（今印度尼西亞巨港）地區(qū)，馬來(lái)族王子率殘部逃往蘇門答臘島的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，其后又跑到馬來(lái)半島建立了滿剌加國(guó)（史稱馬六甲王朝）。

值此危難之際，在三佛齊居住多年的華人群體出手了。在宋元時(shí)期，許多中國(guó)人就出于海外經(jīng)商等目的南下南洋各國(guó)，形成了多個(gè)華人聚居區(qū)。明朝建立后，朱元璋為防御猖獗的倭寇，實(shí)行“海禁”政策，下令撤銷了福建泉州、浙江明州、廣東廣州三個(gè)市舶司，禁止民間與海外通商貿(mào)易，只允許官方船隊(duì)商貿(mào)。許多東南沿海地區(qū)的居民迫于生計(jì)，只能偷偷南下東南亞各國(guó)經(jīng)營(yíng)甚至定居，逐漸在當(dāng)?shù)匦纬闪诵碌娜A人社區(qū)。華人們?cè)谂f港擁戴祖籍為廣東南海的華人梁道明為首領(lǐng)，一同抵抗爪哇國(guó)軍隊(duì)。在明朝靖難之役期間，梁道明趁機(jī)派人抵達(dá)明朝，數(shù)年間號(hào)召了數(shù)萬(wàn)廣東沿海軍民渡海來(lái)到舊港加入己方陣營(yíng)。梁道明自號(hào)（新）三佛齊國(guó)王，與爪哇國(guó)分庭抗禮。

朱元璋影視形象。來(lái)源/電視劇《朱元璋傳奇》

那么爪哇國(guó)對(duì)明朝是什么態(tài)度呢？既朝貢又防范。洪武三年（1370），爪哇國(guó)王昔里八達(dá)拉遣使向明朝奉獻(xiàn)金葉表朝貢，以獲得明朝對(duì)自己地位的承認(rèn)。但在整個(gè)洪武年間，爪哇國(guó)只朝貢了兩次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有三佛齊積極。究其原因，爪哇國(guó)對(duì)中原王朝介入南洋局勢(shì)十分抗拒。一方面，元朝曾經(jīng)派海軍攻打過(guò)爪哇國(guó)，因此爪哇國(guó)對(duì)元朝的敵視態(tài)度延續(xù)到了明朝身上。另一方面，明朝同三佛齊的友好關(guān)系無(wú)疑會(huì)影響爪哇國(guó)稱霸南洋的企圖，爪哇國(guó)不希望三佛齊憑借明朝的支持來(lái)對(duì)抗自己。因此，東南亞地區(qū)親明勢(shì)力與遠(yuǎn)（疏遠(yuǎn)）明勢(shì)力可謂涇渭分明，不共戴天。這樣的局面對(duì)于明朝經(jīng)營(yíng)南洋，維持海上貿(mào)易是不利的。

消滅陳祖義，設(shè)立宣慰司

在親明勢(shì)力與遠(yuǎn)明勢(shì)力之外，南洋還存在第三股勢(shì)力——海盜。洪武年間南下三佛齊的華人有很多，其中不僅有梁道明這種一呼百應(yīng)的正派領(lǐng)袖，還有陳祖義這種兇惡狡詐的海盜頭子。

陳祖義祖籍廣東潮州，因?yàn)榉甘露鴰е夷咸拥饺瘕R。投靠三佛齊屬國(guó)之一的渤淋邦國(guó)（即現(xiàn)在的印尼巨港，位于馬六甲海峽附近）國(guó)王麻那者巫里手下為將。國(guó)王死后，陳祖義自封酋長(zhǎng)，成為渤林邦國(guó)的國(guó)君。他不知從何時(shí)開始又成了海盜首領(lǐng)，糾集南逃的許多華人和當(dāng)?shù)赝林谀虾！⑷毡狙睾Ｉ踔劣《妊髤^(qū)域劫掠商船，攻陷過(guò)五十多座沿海城鎮(zhèn)，最鼎盛時(shí)期擁有近百艘戰(zhàn)船，成員超過(guò)萬(wàn)人，還迫使一些東南亞邦國(guó)稱臣納貢。

《天妃靈應(yīng)之記》碑又稱“鄭和碑”。來(lái)源/鄭和史跡陳列館

陳祖義占據(jù)的舊港位于馬六甲海峽的南端，剛好扼住這一交通要道。他的海盜行為嚴(yán)重危害了明朝和其他東南亞國(guó)家在南洋的商貿(mào)秩序與利益。據(jù)說(shuō)朱元璋曾懸賞50萬(wàn)兩白銀捉拿他，可見(jiàn)他是史上“很有牌面”的通緝犯之一。朱元璋在洪武后期頒布愈發(fā)嚴(yán)厲的海禁政策，可能也和應(yīng)對(duì)陳祖義猖獗的海盜活動(dòng)有關(guān)。

舊港地理位置。底圖來(lái)源/百度地圖

爪哇國(guó)進(jìn)攻三佛齊的舉動(dòng)，使得陳祖義不得不與梁道明合作，領(lǐng)導(dǎo)華人群體一同對(duì)抗爪哇國(guó)的軍隊(duì)。陳祖義曾派兒子陳士良，梁道明派侄子觀政與穆斯林官員哈直馬合默等人前往明朝朝貢，試圖獲得明朝的承認(rèn)與保護(hù)。然而陳祖義不同意梁道明通過(guò)正常海貿(mào)經(jīng)營(yíng)國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，只想靠搶劫和收保護(hù)費(fèi)的方式發(fā)家致富。他代表渤林邦國(guó)朝貢明朝時(shí)，貢品不在本國(guó)準(zhǔn)備，而是靠劫掠路過(guò)的商船獲取，返回的途中再搶掠一把當(dāng)“差旅費(fèi)”。梁道明的勢(shì)力不及陳祖義，臉皮也沒(méi)有陳祖義厚（作為天價(jià)通緝犯還敢派人朝貢），無(wú)法奈何他。

1405年，出于宣揚(yáng)國(guó)威、聯(lián)通南洋西洋諸國(guó)，以及維護(hù)海上貿(mào)易的目的，朱棣派欽差總兵官、巡洋正使鄭和率領(lǐng)2.8萬(wàn)將士、船員與官員、商賈等人員開啟巡洋之旅，史稱“鄭和下西洋”。船隊(duì)來(lái)到三佛齊后，鄭和派梁道明的同鄉(xiāng)、監(jiān)察御史譚勝受和千戶楊信帶敕書前往招安梁道明，梁道明馬上接受并同意跟隨船隊(duì)回到中土朝見(jiàn)天子，讓副手施進(jìn)卿留在舊港繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)部下。

金鑲寶石綠環(huán)，鄭和下西洋壯舉的有力論證。來(lái)源/湖北省博物館

梁道明與施進(jìn)卿向鄭和匯報(bào)了陳祖義的情況與動(dòng)向。盡管明廷已經(jīng)開出天價(jià)懸賞陳祖義的項(xiàng)上人頭，鄭和在思考后還是決定先派人招降陳祖義。陳祖義也早就得知鄭和船隊(duì)下西洋的消息。以往有船隊(duì)路過(guò)馬六甲海峽，陳祖義一定是要收保護(hù)費(fèi)的，不然就殺人奪船。可這次鄭和船隊(duì)的實(shí)力要比陳祖義的海盜團(tuán)伙強(qiáng)大太多，陳祖義也不敢輕舉妄動(dòng)。\

金鑲寶石手鐲，鄭和下西洋壯舉的有力見(jiàn)證。來(lái)源/湖北省博物館

在鄭和船隊(duì)訪問(wèn)了一圈西洋諸國(guó)準(zhǔn)備返程時(shí)，面對(duì)鄭和的招降，陳祖義非但不愿投降，反而惡向膽邊生，垂涎巨大的寶船與搭載的財(cái)物。于是陳祖義派人向鄭和表示投降愿望，實(shí)則想要通過(guò)詐降突襲鄭和的寶船。他的手下都畏懼鄭和船隊(duì)的強(qiáng)大實(shí)力，不敢行動(dòng)，他卻鼓動(dòng)部下說(shuō)：

“明朝的船隊(duì)雖然船多勢(shì)眾，但掌舵者是第一次進(jìn)行遠(yuǎn)洋航行，原本大多只是在江河湖塘航行，經(jīng)驗(yàn)不足。明朝的船只雖然龐大，但行動(dòng)遲緩，對(duì)本地的海況與地形都不熟悉。明朝的水師雖然強(qiáng)大，但多年沒(méi)有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)，已成驕兵，且以馬步兵為主，不擅長(zhǎng)海上交鋒。”

陳祖義上演了一出明朝版的“十勝十?dāng)≌摗保嗄甑都馓蜓乃麤Q定展開一場(chǎng)驚天賭局。

計(jì)劃很完美，但第一步就失敗了。

在鄭和途經(jīng)占城國(guó)時(shí)，占城官民向鄭和血淚控訴陳祖義禍害南洋的罪名，施進(jìn)卿又探知了陳祖義的計(jì)劃，將其告知鄭和。于是鄭和假意等待陳祖義前來(lái)歸降，實(shí)則安排艦隊(duì)布置了一張巨大的包圍網(wǎng)。當(dāng)陳祖義率領(lǐng)船隊(duì)傾巢而來(lái)時(shí)，鄭和指揮戰(zhàn)船迅速將其包圍，用火攻和炮擊消滅海盜船10艘，繳獲7艘，擊殺海盜5000余人。隨后鄭和乘勝追擊，設(shè)法將陳祖義等海盜首領(lǐng)生擒，抓回大明受審并處死。

《自寶船廠開船從龍江關(guān)出水直抵外國(guó)諸番圖》，后人多簡(jiǎn)稱為《鄭和航海圖》。該圖是對(duì)于鄭和下西洋航路的記錄。來(lái)源/紀(jì)錄片《1405鄭和下西洋》

南洋最大的海盜頭子滅亡后，三佛齊的華人與祖國(guó)聯(lián)系再無(wú)阻礙。為了確保明朝在南洋能夠有一個(gè)穩(wěn)固的海上支撐點(diǎn)與中轉(zhuǎn)站，朱棣下令在舊港設(shè)置宣慰司，以施進(jìn)卿為宣慰使，并“賜印誥冠帶、文綺、紗羅”。從此，舊港宣慰司正式成為明朝最南端的海外疆土，其位于扼守蘇門答臘島兩端的海峽與爪哇之間的巽他海峽和與馬來(lái)半島之間的馬六甲海峽的關(guān)鍵位置，領(lǐng)地范圍曾涵蓋了今印度尼西亞和馬來(lái)亞的部分地區(qū)。根據(jù)《瀛涯勝覽》記載，舊港宣慰司“東接爪哇國(guó)，西接滿剌加國(guó)界，南距大山，北臨大海”。每次明朝船隊(duì)下西洋時(shí)，都從這里進(jìn)行補(bǔ)給和人員、貨物周轉(zhuǎn)。

讀到這里，可能大家會(huì)好奇，爪哇國(guó)不是在進(jìn)攻三佛齊嗎？這時(shí)候怎么不見(jiàn)動(dòng)靜了？其實(shí)它在鄭和船隊(duì)抵達(dá)三佛齊之前，就已經(jīng)和船隊(duì)發(fā)生接觸了。當(dāng)時(shí)爪哇國(guó)發(fā)生了內(nèi)亂，分裂成西爪哇和東爪哇兩個(gè)王國(guó)。西爪哇進(jìn)攻東爪哇并占了上風(fēng)，恰好此時(shí)鄭和船隊(duì)來(lái)到附近，派遣船員登上爪哇島試圖和當(dāng)?shù)厝私佑|并貿(mào)易，結(jié)果遇到了西爪哇軍隊(duì)并被誤認(rèn)為是東爪哇國(guó)王的軍隊(duì)，被殺害了170人。鄭和本來(lái)可以選擇以此為由進(jìn)攻并消滅西爪哇國(guó)，但在搞清楚了事實(shí)真相后，為了樹立明朝和平寬容的形象、搞好和南洋諸國(guó)的關(guān)系，并沒(méi)有馬上選擇武力報(bào)復(fù)，而是派人與西爪哇王交涉。

爪哇島地理位置。底圖來(lái)源/百度地圖

西爪哇王十分畏懼明朝攻打自己，于是向朱棣上表謝罪并朝貢。朱棣起初十分生氣，要求西爪哇王賠償六萬(wàn)兩黃金。結(jié)果西爪哇王只上交了一萬(wàn)兩黃金，并表明其國(guó)家太弱，實(shí)在交不齊六萬(wàn)兩。朱棣見(jiàn)其態(tài)度恭順，也就不予追究。隨后西爪哇徹底統(tǒng)一了東爪哇，重塑了爪哇國(guó)。

舊港宣慰司的架構(gòu)與經(jīng)營(yíng)

宣慰司是元代為了管轄距離行省首府較遠(yuǎn)的地區(qū)而設(shè)置的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，級(jí)別在行省和府縣之間，類似于現(xiàn)代的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：

“掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請(qǐng)則為達(dá)于省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則只為元帥府。其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩品數(shù)，各有差等。”

在漢地屬于轉(zhuǎn)承機(jī)構(gòu)，沒(méi)有軍事職能，在邊疆地區(qū)則具有軍事職能。

車?yán)镄渴顾咀h事庭印。來(lái)源/西雙版納民族博物館

到了明代，宣慰司制度得以延續(xù)，其內(nèi)容相比元代也發(fā)生了不小的變化，具體表現(xiàn)在，對(duì)于漢族人口密集、軍民戶集中的區(qū)域，明朝直接設(shè)立府、州、縣進(jìn)行管理；而對(duì)于邊疆地區(qū)和少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)，則通過(guò)設(shè)置宣慰司、宣撫司等機(jī)構(gòu)羈縻統(tǒng)治。永樂(lè)時(shí)期，明朝在海外共設(shè)有緬甸、大古剌、八百大甸、老撾、底兀刺、底馬撒、舊港7大宣慰司，其首領(lǐng)均由當(dāng)?shù)赝了臼最I(lǐng)擔(dān)任。與其他宣慰司相比，在組織架構(gòu)上，舊港宣慰司實(shí)行一種類似“共和”的政體，由彭、顏、施、陳四大華人穆斯林家族共同執(zhí)掌宣慰司大權(quán)。明朝并未在該地駐扎一兵一卒，而是充分尊重四大家族的自治權(quán)。同時(shí)舊港宣慰司具有同其他國(guó)家獨(dú)立交往的外交權(quán)限。

說(shuō)到這里，史料記載就存在比較有意思的矛盾之處了。一方面，舊港宣慰司視明廷為宗主，其首領(lǐng)擁有明朝官員的職級(jí)，印信也由明廷頒發(fā)，理當(dāng)是明朝領(lǐng)土。另一方面，舊港宣慰司被歸入《明史·外國(guó)傳》而非《明史·云南土司傳》中，在朝貢時(shí)也是與古里、爪哇（滿者伯夷）、滿剌加等海外邦國(guó)同列，而非與明朝其他宣慰司并列。史載舊港雖“受朝命，猶服屬爪哇”“人之風(fēng)俗、婚姻、死喪、語(yǔ)言與爪哇相同”。

永樂(lè)十一年（1413），爪哇國(guó)王就滿剌加國(guó)欲索要“舊港”的歸屬權(quán)問(wèn)題，在朝貢時(shí)詢問(wèn)明廷該怎么辦，明廷回復(fù)說(shuō)并未答應(yīng)滿剌加國(guó)的請(qǐng)求，這只是下人的傳言，不要輕易相信。《明宣宗實(shí)錄》中稱舊港為“爪哇國(guó)舊港宣慰司”。從這些記載看，舊港似乎應(yīng)當(dāng)是爪哇領(lǐng)土。

那么舊港究竟是誰(shuí)的領(lǐng)土呢？筆者認(rèn)為對(duì)此不應(yīng)基于現(xiàn)代國(guó)際法的領(lǐng)土概念分析，而要基于明代時(shí)期朝貢宗藩關(guān)系與南洋特殊的國(guó)際關(guān)系來(lái)推斷當(dāng)時(shí)的情況。原三佛齊國(guó)的首領(lǐng)建立了新的滿剌加國(guó)，因此會(huì)索取舊港。而舊港被爪哇占領(lǐng)后，梁道明率領(lǐng)華人群體建立了新的三佛齊國(guó)，在舊港同爪哇進(jìn)行對(duì)抗。爪哇在洪武年間是東南亞實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，本來(lái)梁道明等華人群體難以與之抗衡，卻恰好在永樂(lè)初年迎來(lái)了天賜良機(jī)——爪哇內(nèi)部分裂與鄭和船隊(duì)的到來(lái)，于是梁道明與施進(jìn)卿趁此機(jī)會(huì)與爪哇達(dá)成協(xié)議：新的三佛齊國(guó)（舊港宣慰司）在名義上臣屬爪哇，但爪哇必須尊重舊港的自治權(quán)。同時(shí)西爪哇軍隊(duì)殺害鄭和船隊(duì)船員的事故使得爪哇被迫加強(qiáng)了與明朝的臣屬關(guān)系，因此也不得不尊重新三佛齊以舊港宣慰司的名義成為明朝海外領(lǐng)地的事實(shí)。

由此可見(jiàn)，舊港處在受明朝與爪哇“共管”的狀態(tài)當(dāng)中，其作為宣慰司是明朝領(lǐng)土，作為三佛齊國(guó)則是爪哇的附屬國(guó)。明朝為了實(shí)現(xiàn)海疆安寧，在名義上承認(rèn)爪哇對(duì)舊港的宗主權(quán)，換取爪哇對(duì)明朝的支持。但爪哇同時(shí)是明朝的附屬國(guó)，并不存在現(xiàn)代意義上的“干涉內(nèi)政”的情形，因此爪哇對(duì)舊港的所有權(quán)并不影響宣慰司的設(shè)置。且施進(jìn)卿家族為明朝所扶持，其領(lǐng)導(dǎo)的華人群體相比爪哇也更服從明廷的管轄，可以對(duì)爪哇的勢(shì)力進(jìn)行遏制，事實(shí)上形成了與其他邊疆少數(shù)民族土司一般的羈縻關(guān)系。于是這樣一種看似糾結(jié)，實(shí)則“雙贏”的政治局面就形成了。鄭鶴聲先生認(rèn)為：

“舊港宣慰使司的設(shè)立，系屬于中國(guó)羈縻性的一種機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，和其他亞非國(guó)家王國(guó)的完全獨(dú)立，在本質(zhì)上有所不同。”

鄭和親自刊刻的《天妃之神靈應(yīng)記碑》記載說(shuō)：

“自永樂(lè)三年奉使西洋，迄今七次，所歷番國(guó)，由占城國(guó)、爪哇國(guó)、三佛齊國(guó)、暹羅國(guó)，直逾南天竺、錫蘭山國(guó)、古里國(guó)、柯枝國(guó)，抵于西域忽魯謨斯國(guó)、阿丹國(guó)、木骨都束國(guó)。大小凡三十余國(guó)，涉滄溟十萬(wàn)余里。”

永樂(lè)年間鄭和六下西洋的時(shí)期，也是舊港宣慰司的輝煌時(shí)期。

永樂(lè)二十一年（1423），施進(jìn)卿去世，留下“本人死，位不傳子”的遺囑。但他的兒子施濟(jì)孫向朝廷請(qǐng)求承襲父職，朱棣起初不知實(shí)情，同意派鄭和去舊港任命施濟(jì)孫為新一任舊港宣慰使。但鄭和到當(dāng)?shù)亓私獾绞┻M(jìn)卿的遺囑，以及施進(jìn)卿的女兒施二姐實(shí)際上繼承了父親的家業(yè)，把握舊港實(shí)權(quán)的情況后，再次向朝廷匯報(bào)。于是朱棣改封施二姐為新的舊港宣慰使。

來(lái)源/影視劇《大明風(fēng)華》

盡管施二姐也是一個(gè)能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)者，但朱棣和鄭和相繼去世后，明朝放棄了大規(guī)模經(jīng)略海外的戰(zhàn)略，不再派船隊(duì)大規(guī)模出海，自然對(duì)南洋的影響力大為減弱。而爪哇國(guó)的滿者伯夷王朝進(jìn)一步強(qiáng)大，使得施二姐也無(wú)力與其抗衡，最終舊港于正統(tǒng)五年（1440）完全并入爪哇國(guó)，宣慰司建制被取消，明朝最遠(yuǎn)的海外領(lǐng)地就此消失。

舊港宣慰司被爪哇國(guó)吞并后，依舊有大批華人不斷渡海來(lái)到舊港居住生活。史載舊港“華人往往寓焉”“國(guó)人多是廣東漳泉州人逃居此地”“市中交易亦使中國(guó)銅錢”。《明史·三佛齊傳》載，嘉靖末年，大海商頭目張璉為明軍所逐，逃至舊港，儼然成了當(dāng)?shù)氐念^目（“萬(wàn)歷五年商人詣舊港者，見(jiàn)（張）璉列肆為蕃舶長(zhǎng)，漳、泉人多附之，猶中國(guó)市舶官云”）。直到如今，印尼在舊港（巨港）依舊有大批華人華僑居住生活，其中很多人的祖先就是明朝時(shí)期來(lái)到舊港的華人。

明朝對(duì)舊港宣慰司的設(shè)置與管理，是遵循相互尊重、互助互惠、互通有無(wú)的原則與理念進(jìn)行的，在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期有力地保障了中國(guó)與海外各國(guó)的和睦友好以及南洋地區(qū)的和平穩(wěn)定，保護(hù)了海外中國(guó)民眾的尊嚴(yán)與安全，也為如今我國(guó)發(fā)展其他國(guó)家的外交友好關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

舊港宣慰司，作為明朝最遠(yuǎn)的海外領(lǐng)地，其設(shè)立與消逝是多種因素共同作用的結(jié)果。它的設(shè)立，是明朝在南洋復(fù)雜局勢(shì)下，為了維護(hù)海上貿(mào)易、保障海外中國(guó)民眾安全而采取的重要舉措。在鄭和下西洋的輝煌時(shí)期，舊港宣慰司發(fā)揮了重要作用，成為明朝在南洋的重要支撐點(diǎn)。然而，隨著明朝海外戰(zhàn)略的調(diào)整和爪哇國(guó)勢(shì)力的強(qiáng)大，舊港宣慰司最終被并入爪哇國(guó)。但舊港宣慰司的歷史意義不容忽視，它體現(xiàn)了明朝在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)的智慧和策略，遵循相互尊重、互助互惠、互通有無(wú)的原則，為當(dāng)時(shí)南洋地區(qū)的和平穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，舊港宣慰司也為如今我國(guó)發(fā)展與其他國(guó)家的外交友好關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，讓我們明白在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)，應(yīng)秉持和平、合作、共贏的理念。