據央視新聞報道，當地時間 6 月 11 日，美國總統特朗普通過社交媒體宣布 "金卡" 移民項目官方網站上線，引發國際社會關注。根據此前披露的信息，該項目旨在通過向海外投資者出售居留資格籌集資金，卻因定價機制、法律合規性等問題陷入爭議漩渦。

一、項目核心機制：高門檻投資與居留權的置換

（一）資金門檻與權益內容

按照特朗普 2 月 25 日在白宮公布的方案，申請者需向美國指定項目投資 500 萬美元，即可獲得與綠卡同等的永久居留權，并保留未來申請公民身份的途徑。與現行 EB-5 簽證相比，"金卡" 項目取消了 "創造就業崗位" 的硬性要求，僅以資金投入作為主要準入標準。

美國商務部長盧特尼克解釋稱，該項目旨在 "優化投資移民流程"，持卡者可享受境內收入納稅優惠，但無需承擔美國公民的全球征稅義務。這一設計被外界解讀為專門針對高凈值人群的稅務規劃需求 —— 數據顯示，全球資產超 3000 萬美元的富豪中，約 68% 更傾向于保留非公民身份以規避稅務責任。

（二）赤字填補的理論構想

特朗普在多個場合強調，若出售 1000 萬張 "金卡"，將為美國帶來 50 萬億美元收入，不僅能覆蓋 2025 財年 1.865 萬億美元的預算赤字，甚至可償還全部國債。但這一計算遭到國會預算辦公室（CBO）質疑：全球資產超 500 萬美元的個人約 3700 萬，扣除已有移民傾向群體，實際潛在申請者或不足 25 萬，按此估算最多籌集 1.25 萬億美元，僅為赤字規模的 67%。

二、爭議焦點：從法律合規到社會公平的多重質疑

（一）移民政策的底線爭議

移民權益組織 "美國移民正義" 發表聲明，指出該項目實質是 "將居留權明碼標價"，破壞了美國移民體系的公平性。歷史數據顯示，現行 EB-5 項目已因 "金錢換身份" 爭議多次修訂，而 "金卡" 項目進一步刪除就業要求，被批評為 "向富人出售特權"。

更具爭議的是準入范圍 —— 當被問及俄羅斯寡頭是否可申請時，特朗普直言 "有可能"，這與美國政府此前對俄制裁的立場形成矛盾。移民律師協會指出，若缺乏嚴格背景審查，該項目可能成為國際資本規避監管的渠道。

（二）市場接受度的現實落差

《福布斯》對全球 18 位億萬富翁的調查顯示，13 人明確表示對 "金卡" 不感興趣，理由包括 "美國國籍并非必需品""500 萬美元定價遠超同類項目 "。英國《獨立報》質疑商務部長聲稱的"25 萬等待名單 " 缺乏數據支撐，而實際咨詢量中 70% 來自稅務顧問，真正有意向的個人申請者占比不足 15%。

美國本土輿論也呈現兩極分化。一項民調顯示，62% 的受訪者認為該項目 "有損國家尊嚴"，35 歲以下群體中 81% 將其視為 "政府財政無能的表現"。洛杉磯街頭抗議者舉牌諷刺："美國現在賣居留權了，下一個要賣的是什么？"

三、與 EB-5 的對比：傳承與變革中的政策博弈

（一）項目迭代的內在邏輯

作為 EB-5 簽證的 "高價版"，"金卡" 項目繼承了投資移民的基本框架，但在三個維度進行調整：

• 門檻提升：EB-5 最低投資門檻為 90 萬美元（目標就業區），"金卡" 直接提至 500 萬美元，漲幅達 455%；
• 條件簡化：取消 "創造 10 個就業崗位" 的硬性要求，改為 "資金直接注入政府指定項目"；
• 稅務優化：明確持卡者可選擇保留非公民身份，規避全球征稅義務，而 EB-5 申請者若轉公民需承擔相應責任。

（二）政策推行的潛在風險

移民法專家指出，該項目可能面臨三重法律挑戰：

1. 國會權限爭議：特朗普稱項目 "無需國會批準"，但憲法規定移民政策屬于聯邦立法范疇，此前類似嘗試曾被最高法院裁定違憲；
2. 公平性質疑：將居留權與財富直接掛鉤，可能違反《平等保護條款》，引發集體訴訟；
3. 國家安全漏洞：缺乏就業創造要求，難以通過投資真實性審查，存在洗錢風險。

四、國際反響：從資本觀察到地緣政治的連鎖反應

（一）投資移民市場的格局變動

項目公布后，加拿大、澳大利亞等傳統移民國家的咨詢量環比增長 23%，部分移民中介推出 "反美國金卡套餐"，強調 "無歧視性政策"。迪拜財富管理公司分析師指出："高凈值客戶更關注身份的穩定性，而非價格高低，美國政策的不確定性反而會推動資金流向政策更透明的國家。"

（二）地緣經濟的微妙影響

墨西哥總統辛鮑姆在新聞發布會上表示，該項目可能加劇拉美國家的 "人才流失"，但同時也指出："真正的問題在于美國為何需要通過賣居留權來填補赤字，這反映了其經濟治理的深層危機。" 俄羅斯財政部則低調表示，將 "密切關注項目實施中的資本流動情況"，暗示可能采取反制措施。

結語：當居留權成為商品，美國在出售什么？

從自由女神像到 "金卡" 網站，美國移民政策的演變折射出時代的變遷。特朗普政府試圖用商業邏輯解決財政問題，卻忽視了移民體系背后的價值觀根基 —— 當居留權被明碼標價，出售的不僅是一張卡片，更是 "美國夢" 的象征意義。

正如《華盛頓郵報》評論所言："500 萬美元能買到居留權，卻買不到歸屬感；能填補財政赤字，卻填不平社會撕裂的鴻溝。這個項目最大的爭議，或許在于它用最直白的方式，暴露了資本與權力的交易本質。"