2021年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏回族自治區(qū)開展督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，2018年吳忠市利通區(qū)簽訂年取用1484.8萬立方米黃河水水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，但承諾的1.8萬畝高效節(jié)水灌溉工程未建成。吳忠市利通區(qū)高度重視，科學(xué)制定方案、狠抓問題整改，2022年4月完成高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)約集約利用。

圖1 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)

聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，破解“水瓶頸”

吳忠市及利通區(qū)以水價(jià)改革為契機(jī)，啟動(dòng)專項(xiàng)整改工作，確保找準(zhǔn)“病灶”、深挖“病根”，不折不扣推動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題真改、實(shí)改、徹底改，通過建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、水肥一體化設(shè)施、建立管護(hù)機(jī)制等，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。同時(shí)，以問題整改為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，從節(jié)水、治水、管水、用水等方面精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅(jiān)，水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。利通區(qū)入選全國第一批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)入選全國合同節(jié)水管理典型案例。

圖2 高效節(jié)水灌溉泵房

狠抓整改落實(shí)，跑出項(xiàng)目“加速度”

利通區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建項(xiàng)目工作專班，靠前指揮，研究解決問題，編制整改方案，建立整改臺(tái)賬，分好任務(wù)工、算好時(shí)間賬、繪好路線圖，確保整改任務(wù)責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。建立包抓推進(jìn)機(jī)制，明確由4名處級(jí)干部深入問題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指導(dǎo)，在一線掌握情況、解決問題。組建4個(gè)整改工作專班，對(duì)轄區(qū)違規(guī)取水、非法排污、生態(tài)破壞等方面問題開展拉網(wǎng)式排查整治，全力推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)。

利通區(qū)系統(tǒng)對(duì)照自治區(qū)部署要求，立足轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)需求，科學(xué)選擇相對(duì)集中連片、土地集中經(jīng)營(yíng)、節(jié)水潛力大、骨干水源有保障的引黃自流區(qū)域開展水權(quán)交易高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)本級(jí)財(cái)政籌措資金5510萬元，保障2個(gè)水權(quán)交易高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施。

區(qū)委和區(qū)政府督查室定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查，工作專班每月向吳忠市報(bào)送整改工作進(jìn)展情況。吳忠市委和市政府建立聯(lián)合督辦機(jī)制，定期指導(dǎo)督導(dǎo)、研究會(huì)商、緊盯整改，研究解決項(xiàng)目整改期間存在的問題，聚力協(xié)同推進(jìn)整改工作。2022年4月，建成高效節(jié)水灌溉面積1.86萬畝并投入運(yùn)行，完成履行水權(quán)交易協(xié)議的整改目標(biāo)，并通過自治區(qū)驗(yàn)收。

圖3 高效節(jié)水灌溉調(diào)蓄水池

抓緊建章立制，管理“有秩序”

建立用水權(quán)交易及收益分配制度，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，實(shí)現(xiàn)用水權(quán)交易規(guī)范開展。結(jié)合用水權(quán)改革，制定《吳忠市利通區(qū)基層水利服務(wù)組織管理辦法》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉服務(wù)合作社（高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)化、物業(yè)化的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮。

“在水務(wù)局的指導(dǎo)下，我們成立了專業(yè)合作社，依據(jù)灌溉用水定額，制定年度用水指標(biāo)，實(shí)行總量控制，全面落實(shí)‘一把鍬’澆地，大大提高了灌溉用水效益。”合作社的梅楠薇說。

圖4 高效節(jié)水灌溉設(shè)施

節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)效益“最大化”

工程節(jié)水成效顯著。通過實(shí)施高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水量423立方米，灌區(qū)用水矛盾得到緩解，用水戶在節(jié)水收益方面見到實(shí)效，群眾的幸福感、獲得感普遍提升。

長(zhǎng)效機(jī)制全面推行。創(chuàng)建“合同節(jié)水+水權(quán)交易”利通模式，引進(jìn)社會(huì)資本，推行項(xiàng)目公司“投、融、建、管、服”運(yùn)行新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社為載體，形成“有人管、有錢管、管得好”的良性管理新局面。

供水保障能力提升。大力實(shí)施調(diào)蓄水池、信息化、高效節(jié)灌、水源連通等工程建設(shè)，完善利通區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)，工程體系更加完備，供水能力不斷提升，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力得到挖掘，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 李夏菁