走向冷戰

羅斯福和斯大林在雅爾塔會議時都希望美蘇兩國在戰后能夠和平合作。但隨著戰爭日益臨近結束，美蘇兩國政治利益的沖突逐漸取代軍事上的合作，成為兩國關系中的首要問題。羅斯福去世后，由副總統繼任總統的杜魯門立即決定，以美國的軍事、經濟實力為后盾對蘇聯采取強硬政策。丘吉爾堅決支持杜魯門的政策。戰爭尚未結束，美蘇之間的戰時同盟關系就出現裂痕，并導致后來的尖銳對峙。

美蘇關系的焦點是歐洲、特別是東歐問題。斯大林對東西歐采取不同的政策。在東歐，他支持各國建立共產黨等左翼政黨居主導地位的多黨聯合政府，支持這些國家的共產黨逐步控制政權。在西歐，他贊同法國、意大利等國實現國內團結，支持這些國家的共產黨放棄戰時建立的武裝組織，參加選舉和以右翼政黨為主的臨時政府。美國則根據《關于被解放的歐洲的宣言》要求東歐各國舉行"自由選舉"，并以不同某些東歐國家締結和約相要挾，還要求東歐國家實行"門戶開放"，同時竭力把蘇聯排除在意大利和日本的戰后處置工作以外。蘇聯在東歐問題上拒絕讓步。

1946年2月9日，斯大林在一次演說中說：第二次世界大戰是"現代壟斷資本主義基礎上世界各種經濟力量和政治力量發展的必然結果"；資本主義各國發展不平衡導致"資本主義世界分裂為兩個敵對陣營并且在它們之間發生戰爭"，這在目前條件下還無法用和平協商的辦法避免；二次大戰的勝利證明蘇維埃制度是有生命力的；蘇聯將提高工業水平以保證"不會發生任何意外事件"。這篇演說遭到西方的猛烈攻擊，某些美國政治家稱其為"第三次世界大戰的宣戰書"。斯大林后來一再表示不相信存在著第三次世界大戰的實際危險，認為談論新的世界大戰的人是企圖以此達到某種政治目的。

2月22日，美國駐蘇使館代辦喬治.凱南(1904-)向美國國務院發回一份長達數千字的電報。凱南認為：蘇聯對世界事務的觀點根源于俄國傳統的、本能的不安全感；它將持久、謹慎地在毗鄰地區擴大勢力范圍，并以各種方式向西方滲透；美國必須視其為對手而不是伙伴；對付蘇聯的擴張和滲透是美國面臨的最巨大的外交任務。他指出，蘇聯的力量弱于西方世界，對武力的邏輯高度敏感，其政策是很靈活的，不從事冒險活動。因而美國可以有信心地推行一項長期、耐心、堅定的遏制蘇聯擴張的政策。這項政策要求西方明確表示隨時準備使用武力，而很少需要實際使用武力。他還主張改進西方的宣傳計劃，努力增強西方的經濟活力和思想活力。凱南的電報在美國政府內部得到廣泛贊許。1947年他將電報中的觀點寫成題為《蘇聯行為探源》的文章公開發表。根據他的理論制定的遏制政策后來成為美國歷屆政府對外政策的基本方針之一。

3月5日，英國前首相丘吉爾在杜魯門陪同下到美國密蘇里州的富爾敦發表演說。他認為，歐洲已經罩上了陰影，"從波羅的海的斯德丁到亞得里亞海邊的的里雅斯特，一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已經降落下來"。"鐵幕"后面的國家無一不處在蘇聯的勢力范圍之內，受到蘇聯的高壓控制。他說："我不相信蘇俄希望戰爭。他們所希望的是得到戰爭的果實，以及他們的權力和主義的無限擴張。"因此，"高踞于世界權力的頂峰"的美國和英帝國應結成特殊關系，從而使英語民族聯合起來在為時未晚時采取措施"永久制止戰爭"。富爾敦演說被認為是走向冷戰的重要標志。斯大林隨即發表談話，稱這一演說是"危險的行動"。他指責丘吉爾"站在戰爭挑撥者的立場上"，好像向非英語民族發出"某種類似最后通牒的東西"。此后一年間，美蘇兩國在許多問題上發生爭執，兩國關系不斷惡化，合作氣氛蕩然無存。

伊朗問題。二戰期間蘇、英、美軍隊先后進入伊朗。戰后英、美公司在伊獲得石油開采權，蘇聯也希望獲得開采權。1946年3月，美、英指責蘇聯未按時從伊撤軍。4月蘇伊達成協議，伊允諾在蘇撤軍后成立伊蘇聯合石油公司。后來，伊朗在美國鼓動下由議會否決這項協議。伊朗成為美國的勢力范圍，蘇聯對此強烈不滿。

貸款問題。美蘇在二戰后期即開始討論美向蘇提供10億美元重建貸款。1946年初，美國提出以貸款換取蘇聯在東歐問題上讓步并參加美國控制的世界銀行和國際貨幣基金組織。不久，有關談判不歡而散。

原子彈問題。戰后初期美國是唯一擁有原子彈的國家。1946年7月美國提出，在蘇聯放棄研制原子彈并接受相應的國際核查以后，美國再放棄對原子彈的壟斷。蘇聯拒絕接受這項建議。

黑海海峽問題。黑海海峽是黑海通向愛琴海、地中海的唯一通道。1936年"蒙特勒公約"規定，戰時土耳其有權拒絕交戰國軍艦和敵對國商船通過海峽。這使蘇聯海軍無法自由通過海峽。由于二戰時土曾讓德國軍艦通過海峽進入黑海對蘇聯作戰，波茨坦會議同意修改海峽管理制度。戰后，美國轉而拒絕對海峽實行國際控制。

此外，到1946年夏，四大國已放棄盡快統一德國的想法，開始分別經營各自的占領區。同年6月，美國調停中國國民黨與共產黨關系的努力陷入僵局，中國內戰再起。

1947年3月美國公開宣布遏制蘇聯的政策。事情的直接起因是希臘內戰。希臘在二戰時曾被意、德占領，政府流亡國外，共產黨等左翼力量領導的抵抗運動控制了大部分國土。1944年9月英國迫使抵抗運動承認流亡政府，政府則將軍事指揮權委托給英國將軍。10月，英國在蘇聯贊同下派軍隊進入希臘，隨即鎮壓左翼力量起義。1946年秋左翼力量發動反對英國扶植的君主政體的武裝斗爭。這使西方把希臘看成維護其勢力范圍斗爭的前沿。1947年2月21日英國通知美國，它已無力向希臘以及土耳其提供軍事和經濟援助。衰弱不堪的英國不得不把在東地中海的傳統勢力范圍拱手讓給美國。這是美國求之不得的。3月12日杜魯門在國會發表演說，要求向希、土提供援助，聲稱援助是為了抵制"極權政體"對希、土的侵犯行為。后來美國更深入地介入希臘內戰，導致保王黨在幾年后獲勝。杜魯門還宣布，美國的政策必須支持各國自由人民抵制少數武裝集團或外來壓力的征服企圖，在任何地方直接或間接威脅和平都與美國的安全有關。這就超出了希臘問題的范圍。從此，遏制蘇聯成為美國對外政策的主要目標，美國對世界各國的政策、包括對各國內部變革的態度都以此為轉移。這項政策后來被稱為"杜魯門主義"。它的形成是冷戰開始的主要標志。

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