基層辦案有了專業“品控師”

重慶九龍坡：以高水平檢察管理推動做實高質效辦案

重慶，一座生長在群山襟抱、眾水環繞中的城市，3000余萬人在此定居生活，都市與鄉村、平壩與深山、高樓與吊腳樓并存，構成一幅復雜而鮮活的城市圖景。法治作為中國式現代化進程中的關鍵一環，為城市的繁榮穩定提供了堅實保障。與超大城市現代化治理相伴隨的，是司法案件的多樣復雜。如何高質效辦好每一個案件，以法治之力更好守護人民安居樂業、保障社會安定有序？

5月20日至22日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇帶領調研組來到重慶市九龍坡區檢察院，深入調研基層檢察機關以高水平管理促進高質效辦案等工作。他強調，要樹立檢察“大管理”理念，探索抓實“三個管理”的抓手和機制，重點抓好檢察履職辦案的關鍵環節、影響辦案質效的關鍵要素，嵌入“三個管理”全過程，增強檢察官自我管理的責任和意識，強化履職辦案全鏈條、各環節質效管控和制約監督，更好落實和完善司法責任制，做實高質效辦好每一個案件。

基層檢察院如何因地制宜，探索適合本地實際的檢察管理機制？記者在九龍坡區檢察院看到一種新的嘗試——把每個案件當成一個“檢察產品”，運用“九維檢立方”案件質量品控系統一體抓實“三個管理”，以數字化管控推動檢察管理更加務實有效、科學高效。

抓業務

從全局出發，做好“產品條線”宏觀調控

業務數據是業務管理的基礎。數據海量，人力卻有限。為破解這一難題，九龍坡區檢察院于今年3月在現有數字檢察的基礎上，探索研發“九維檢立方”案件質量品控系統，以數智賦能為驅動，豐富檢察管理手段。

何為“九維”？記者了解到，“九”，代表從事實認定到創新指數的九個維度，也代表從案件受理到典型案例打造的九個階段。品控系統采用“1+4+N”的組織架構運行模式，由一個品控領導小組牽頭、四個基礎職能組落實、N個延伸支撐平臺，構建起“黨組統籌—部門聯動—多方參與”的立體管控格局，并配備“1個調度中心+1個數字大腦”兩個工作平臺。

“案件一旦錄入我們的案件管理系統，就像上了‘流水線’，在品控中心即可‘一站式’保障產品質量，動態掌握各業務條線的辦案質效，全面開展業務質效分析研判。”記者跟隨九龍坡區檢察院檢察長鄒燕凌走進調度中心，看到“數字大腦”作為案件辦理的“智慧中樞”，整個系統界面分為“一橫四縱”五個板塊，橫向板塊展示案件質量管控核心KPI數據，縱向為案件質量品控資訊、案件辦理實時監控、刑事檢察管理、案件檢查評查四個板塊。

“‘數字大腦’可以實時以折線圖、柱狀圖等形式，直觀呈現案件結構和整體質效等情況，如果數據分布處于不合理區間，便會及時發出預警。”九龍坡區檢察院案管辦負責人張乾告訴記者，“數字大腦”試運行期間，該院就曾收到一次系統預警。

在分析研判今年1月至4月的全院辦案數據時，“數字大腦”顯示，該院民事檢察案件數量降幅超過合理區間，且主動發現案源較少。

檢察官對數據作出進一步分析，找到了癥結所在——對法院生效裁判和民事審判、執行活動依職權監督力度不夠。鄒燕凌高度重視這一問題，指導民事檢察部門調整工作思路，以“虛假訴訟專項監督”和“涉民事終結本次執行程序監督”為抓手，依托與公安、法院、司法局建立的工作機制，主動收集線索，辦理了一批監督案件。經過一個多月的調整，民事檢察案件規模趨于合理。

6月13日，重慶市檢察院第五分院與九龍坡區檢察院通過案件質量品控系統研究業務工作。

對退查未重報刑事類案發出預警、排查公益訴訟訴前整改率異常情況、規范行刑反向銜接文書送達……自“九維檢立方”案件質量品控系統建立以來，九龍坡區檢察院已在引導案件質效持續優化、推動刑事檢察辦案更加規范、規范民事行政檢察工作、促進公益訴訟檢察質效提升等方面持續發力，初步實現了對業務數據“全主體、全流程、全要素、全天候”管控。

抓案件

從內部出發，做實“產品流程”全面把控

原告的訴訟請求，被告全部予以認可。看似順利的民事訴訟案，沒想到卻是一場“雙簧”。九龍坡區檢察院對這一重點案件實施全流程管控，通過辦理個案撬動相關領域虛假訴訟類案監督。

“這些案子都是由同一名律師代理，起訴同一家公司所產生的確定勞動關系糾紛系列案。不僅在案證據十分簡單，只有工資條、工作證等，而且在開庭時，6名原告都不出庭爭取自己的權益，被告也迅速承認了所有事實。這種毫無對抗的訴訟過程正常嗎？”在虛假訴訟專項監督中，九龍坡區檢察院強化對案件辦理關鍵節點的監督，發現上述線索。隨著該院將此案劃入“重點監控項目”，依職權啟動監督程序，謎底逐漸浮出水面。

“工資流水是確認真實勞動關系的重要一環，我們從調取6名原告在勞務關系存續期間的流水明細入手，查明了事情原委。6名原告8年間的銀行流水，沒有一項是涉案公司的工資轉賬。”該院民事行政檢察部副主任鄭驅波告訴記者。

原來，2023年初，被告找到6名原告，稱自己有門路能幫助他們補繳社保。在幾人繳納手續費后，被告便和涉案公司（均另行處理）偽造出工資單、勞動合同等證據，虛構6人在涉案公司工作的事實。

根據國家相關規定，辦理一次性補繳社保需要法院、勞動爭議仲裁機構等單位的法律文書。2023年9月，6人遂向九龍坡區法院起訴涉案公司，請求判決雙方存在勞動關系。該區法院作出民事判決，認定6名原告與涉案公司存在勞動關系。

查明真相后，九龍坡區檢察院陸續對該區法院發出6份再審檢察建議，該區法院于2024年12月逐一裁定撤銷原判，并決定對原被告進行批評教育和罰款。針對發現被告在其他法院仍有相同案件的情況，九龍坡區檢察院及時移交相關線索，重慶市檢察院于今年4月掛牌督辦該系列虛假訴訟案。

此外，為嚴格規范辦理案件，九龍坡區檢察院與該區法院、司法局、公安分局聯合簽訂《關于強化聯合防范和嚴厲打擊虛假訴訟行為的實施意見》，強化案件管理，統一類案辦理尺度，實現從“被動打擊”向“主動防控”的治理模式轉型。

據介紹，九龍坡區檢察院通過建立案件辦理實時監控等覆蓋案件辦理全過程的流程監控體系，規范各類案件受理、流轉、送案審核標準，聚焦辦案期限、強制措施、權利保障等辦案關鍵環節、關鍵節點的重點監控，常態化開展在辦案件全方位監控，推動把司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案環節、每一名檢察官。

抓質量

從個案出發，做優“產品細節”精準掌控

“質量管理的第一責任人是檢察官。”記者在九龍坡區檢察院看到，這一理念早已落實落細到每個檢察官的個案辦理中，認真對照《“刑事+”辦案履職協作事項對照表》等“明白卡”，積極運用“辦案+”機制，自我督促全面履職。

重慶城市軌道交通運營里程超過500公里，日全線網客運量達508.1萬人次，是市民重要的出行方式。

“一名乘客早上8時40分在渝中區刷卡進站，只過了20分鐘，就從距離進站地點30公里的南岸區出站。更不可思議的是，同一個卡號顯示的刷卡記錄每天最高可達到20至30次。”2023年8月，重慶市公安局軌道交通分局接到重慶市某公司報警，稱其票卡系統接連出現異常情況，很有可能出現假票卡。公安機關立即成立專案組，重慶市檢察院第五分院、九龍坡區檢察院依法介入、引導偵查取證。

“雖然公安機關從犯罪嫌疑人吳某家中查獲現金10萬余元，但無法證明這筆現金是他銷售偽造票卡所得，且吳某拒不認罪。”九龍坡區檢察院刑事檢察部門副主任唐家歡告訴記者，突破“零口供”是當務之急。

檢察官引導公安干警通過調取下家銀行取款記錄中的人民幣現金冠字號，與從吳某家中查獲的現金冠字號逐一比對，有力鎖定了吳某涉案關聯性，形成完整證據鏈。

經查，吳某等人通過網絡購買大量M1介質卡，利用舊卡信息進行非法寫入，將其偽造成交通卡，再利用網上二手平臺等售賣。不到一年時間，該團伙制作、倒賣偽造交通卡1400余張，涉案金額90余萬元。2024年6月，經九龍坡區檢察院提起公訴，法院以偽造、倒賣偽造的有價票證罪判處吳某等人有期徒刑一年十個月至九個月不等，各并處罰金。

“我們依據法律法規和最高檢工作要求，立足本院辦案實際，將案件質量檢查評查中常見、多發的問題列入‘明白卡’，檢察官可以隨時將在辦案件的辦理情況與‘明白卡’的項目對照，將案件評查的‘事后’效果轉化為檢察官辦案的‘事前’預防，確保每一個‘檢察產品’都是合格品。”九龍坡區檢察院副檢察長龐忱告訴記者。

案件辦結后，重慶市檢察院第五分院、九龍坡區檢察院開展送法進企業活動，并向被害企業送達檢察建議，建議其細化對票務的監管舉措，加快“一卡通”系統升級，有效堵塞刷卡和使用中的漏洞。目前，該公司已將全部交通卡替換成CPU芯片卡。

為一體抓實“三個管理”，九龍坡區檢察院還持續健全完善“案件管理+檢務督察+政工人事”共同參與的封閉管理模式，將辦案質效正負面清單評價結果作為員額動態管理、評先評優、責任追究的重要依據，同步建立健全正向激勵、反向懲戒長效機制，將落實司法責任制貫穿于檢察管理全過程，更好服務支撐保障高質效辦好每一個案件。

在這座山水相擁的超大城市里，檢察管理創新的智慧正如兩江之水，在守護公平正義的肌理中靜靜流淌，滋養著檢察為民的初心與使命。

記者手記

管理的第一要務是“自我管理”

當數字檢察與構建檢察“大管理”格局相結合，會碰撞出什么樣的火花？探尋這個問題的答案貫穿此次采訪的始終。

在重慶市九龍坡區檢察院，印象中嚴肅呆板的案件管理工作在這里變了模樣，展示出與時俱進的科技力與蓬勃向上的生命力：以智能化方式對案件質量進行管控，實現了案件辦理“一屏顯示”、案件質效“一屏掌控”、案件風險“一覽無余”、閉環處置“一管到底”。

當然，好的系統要想發揮出效能，關鍵在于運用。受訪檢察官都提到工作中發生的一個明顯變化——“從事后處理轉到事前預防”。檢察官主動融入案件質量的質檢程序，做好自我管理，讓自查與閱查、檢查、評查共同為案件質量加上多把鎖，做好“每案必檢”。這說明，檢察管理不只是約束，還要激發檢察人員主動擔當作為的意識，讓他們清晰地看到自身的“成績”與“短板”，依法、規范、高效辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。”相信在數字賦能下，檢察機關將進一步做實“三個管理”，檢察管理能力和水平持續提升，更好推動檢察工作高質量發展。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：楊璐嘉 陳倫雙 滿寧 視頻：楊璐嘉 李澤）