位于武漢東湖高新區(qū)的荊門科技創(chuàng)新（武漢）離岸中心（該中心供圖）

“科創(chuàng)飛地”想要發(fā)揮實(shí)效，首先要加強(qiáng)“飛入地”與“飛出地”雙方的合作溝通，而厘清兩者的利益糾葛是合作的必要條件。

6月5日，荊門科技創(chuàng)新（武漢）離岸中心正式開園僅一個(gè)多月，在運(yùn)營公司的牽線搭橋下，來自武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校的6名導(dǎo)師已與20家首批入駐企業(yè)建立鏈接，為企業(yè)提供項(xiàng)目評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。

離岸科創(chuàng)中心，又稱“科創(chuàng)飛地”，是一地在異地設(shè)立科創(chuàng)園區(qū)或科創(chuàng)平臺(tái)，通過跨區(qū)域?qū)涌苿?chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素，從“飛入地”汲取技術(shù)、資金、人才等資源，為“飛出地”的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)“科創(chuàng)飛地”這一破解創(chuàng)新資源匱乏、產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后的關(guān)鍵抓手，湖北多地探索“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在本地，孵化在武漢、加速在本地”的省會(huì)飛地以及連接京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的省際飛地模式。

截至目前，全省在漢和省外已建成投入運(yùn)營的離岸科創(chuàng)園區(qū)超過24家，黃石、黃岡、咸寧、隨州等多個(gè)市州已陸續(xù)在武漢布局離岸科創(chuàng)中心；鄂州、十堰、黃石等地積極在北京、上海、深圳等地打造科創(chuàng)飛地。

湖北離岸科創(chuàng)中心建設(shè)成效如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？未來如何優(yōu)化？近期，支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者進(jìn)行了調(diào)查。

“科創(chuàng)飛地”借智起飛

5月26日，在位于東湖高新區(qū)的黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園內(nèi)，中科光芯（湖北）光電科技有限公司40余名研發(fā)人員正緊鑼密鼓地開展光組件、光模塊等產(chǎn)品的研發(fā)。

中科光芯總部位于福建，是一家專注光芯片及器件研發(fā)與量產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)。2023年，該公司通過招商引資落戶黃石，次年入駐黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園。

“依托武漢的人才優(yōu)勢(shì)和便利的信息來源，我們已經(jīng)做到武漢研發(fā)、黃石生產(chǎn)。”該公司研發(fā)中心負(fù)責(zé)人孫萬英坦言，公司在湖北布局光電子信息應(yīng)用端產(chǎn)品研發(fā)，中國光谷已形成完整的光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，入駐科創(chuàng)園后，不僅能更好鏈接武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校科研資源，還能深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)資源，助推企業(yè)發(fā)展。

中科光芯是眾多入駐離岸科創(chuàng)企業(yè)的代表之一。支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者采訪入駐離岸科創(chuàng)中心的多家企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，離岸科創(chuàng)中心為企業(yè)發(fā)展帶來的最大優(yōu)勢(shì)便是有效對(duì)接了先發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)要素。

“核心在于‘借智’。”湖北省科技廳成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于地方而言，建立離岸科創(chuàng)中心，目的是到異地招才引智，將大城市的科創(chuàng)資源與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)空間等優(yōu)勢(shì)結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圍繞這一核心，湖北各市州近年來紛紛布局離岸科創(chuàng)中心：2021年，黃石成為湖北首個(gè)“吃螃蟹”的市州，隨后，黃岡、咸寧、隨州、荊門等多地跟進(jìn)。目前，全省僅襄陽、宜昌、神農(nóng)架和潛江尚未建設(shè)離岸科創(chuàng)中心。

值得關(guān)注的是，目前在武漢布局的離岸科創(chuàng)中心中，約70%選址光谷。鄂州市科技局副局長饒偉稱，主要瞄準(zhǔn)了光谷科創(chuàng)大走廊的戰(zhàn)略發(fā)展，充分對(duì)接光谷的人才、科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合不同市州的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各地離岸科創(chuàng)中心在規(guī)模、運(yùn)營等方面更加因地制宜。

如鄂州（武漢）離岸科創(chuàng)中心，因毗鄰武漢且隨著武漢新城鄂州片區(qū)建設(shè)提速，該中心便主打“小而美、小而特”，總面積1200多平方米，聚焦大健康產(chǎn)業(yè)，成為企業(yè)轉(zhuǎn)移至武漢新城的“中轉(zhuǎn)站”。該中心首批入駐的6家企業(yè)中，已有3家轉(zhuǎn)移至武漢新城。

再如荊門科技創(chuàng)新（武漢）離岸中心，以幫助本地企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)瓶頸為核心，該中心重點(diǎn)篩選荊門本地產(chǎn)值1億元至10億元之間的高新技術(shù)企業(yè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)營模式幫企業(yè)更好地對(duì)接高校科研和地方產(chǎn)業(yè)資源。

除在武漢成立離岸科創(chuàng)中心外，近幾年黃石、十堰、鄂州等地已跨省布局：2022年底，黃石（上海）離岸科創(chuàng)中心在上海市開園；2024年，十堰（深圳）離岸科創(chuàng)中心和十堰（上海）離岸科創(chuàng)中心相繼掛牌；今年2月，鄂州（北京）離岸科創(chuàng)中心揭牌。

饒偉介紹，鄂州在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展空間大，在北京布局離岸科創(chuàng)中心，瞄準(zhǔn)的是北京全國領(lǐng)先的人工智能資源；黃石則將希望通過鏈接長三角，實(shí)現(xiàn)資本對(duì)接、產(chǎn)業(yè)招商、科技孵化等；十堰在上海、深圳兩地布局，分別意在借力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)。

目前，離岸科創(chuàng)中心成效初顯。黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園作為湖北省科創(chuàng)飛地示范園，已吸納百余名科研人員為黃石企業(yè)發(fā)展賦能，其光電子信息產(chǎn)業(yè)深度融入武漢都市圈光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，武漢產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商為黃石企業(yè)提供配套支持。

鄂州（北京）離岸科創(chuàng)中心引進(jìn)的AI機(jī)器人領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)——北京靈辦即時(shí)智能科技有限公司，計(jì)劃在鄂州落地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。借助十堰（上海）離岸科創(chuàng)中心，覓億汽車與阿塞拜疆里士滿公司簽約，助力“十堰造”汽車出口。

鄂州（武漢）離岸科創(chuàng)中心展示大廳（該中心供圖）

“三無”難題亟待解決

盡管離岸科創(chuàng)中心取得了一定成效，但發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，湖北離岸科創(chuàng)中心面臨“三無”困境：無完善的行業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式、無統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無省級(jí)層面的行業(yè)支持政策。

在運(yùn)營模式層面，當(dāng)前湖北各市州建設(shè)的離岸科創(chuàng)中心，規(guī)模從500平方米到5萬平方米不等，投入資金從100萬元到4億元不等，差距巨大。園區(qū)功能集中在寫字樓，導(dǎo)致部分功能受限。此外，市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制缺乏。

如鄂州（武漢）離岸科創(chuàng)中心所在的武漢高科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，因無法滿足企業(yè)排污需求，導(dǎo)致部分需要在此研發(fā)試驗(yàn)的企業(yè)無法落戶。“企業(yè)有意向、有需求，但問題無法解決，我們也很被動(dòng)。”該中心運(yùn)營公司鄂州昌益資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人朱俊霖說。

在運(yùn)營機(jī)制上，黃石、鄂州等多家離岸科創(chuàng)中心運(yùn)營方均為當(dāng)?shù)貒笙聦俟荆瑑H有少數(shù)采取市場(chǎng)化運(yùn)營模式。荊門（武漢）離岸科創(chuàng)中心是為數(shù)不多引入市場(chǎng)化運(yùn)營公司的科創(chuàng)中心，其運(yùn)營方上海智鏈合創(chuàng)科技有限公司擁有完善的智慧園區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。

上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授郝身永曾指出，科創(chuàng)飛地運(yùn)營需秉持“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的理念，應(yīng)選擇能夠鏈接飛入地科技資源和專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的運(yùn)營主體。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，長江經(jīng)濟(jì)帶（湖北）離岸科創(chuàng)聯(lián)盟籌備負(fù)責(zé)人王關(guān)云介紹，湖北離岸科創(chuàng)中心缺乏科學(xué)的選址評(píng)估體系和管理體系，財(cái)政、國企、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、區(qū)縣、科技部門之間的關(guān)系尚未理順，沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)指引。在行業(yè)支持政策層面，目前湖北省級(jí)層面尚未出臺(tái)針對(duì)市州離岸科創(chuàng)中心的支持政策與指引文件，市州離岸科創(chuàng)中心開展的工作遠(yuǎn)超孵化器，但未能享受類似孵化器的政策支持。

值得注意的是，支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者了解到，當(dāng)前湖北省級(jí)層面尚未明確離岸科創(chuàng)中心的主管部門，主體責(zé)任仍在“飛出地”政府。

放眼全國，長三角作為較早布局“科創(chuàng)飛地”的地區(qū)，已形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營”的模式。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清建議，湖北可借鑒長三角地區(qū)“科創(chuàng)飛地”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

如2021年浙江省科技廳、中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)和浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持省際科創(chuàng)飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確科創(chuàng)飛地的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、高端人才服務(wù)中心、新興產(chǎn)業(yè)孵化中心和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心的功能定位，并明確相應(yīng)的政策措施，如入駐企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要選擇在飛入地或飛出地注冊(cè)，或依法在兩地分別注冊(cè)；支持入駐企業(yè)向注冊(cè)地科技部門申報(bào)科技型中小企業(yè)，評(píng)審符合條件的計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)；支持地方政府根據(jù)具體合作情況與飛入地建立健全利益分享和補(bǔ)償機(jī)制等。

今年4月，安徽省出臺(tái)《安徽省推進(jìn)長三角科創(chuàng)飛地建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，明確科創(chuàng)飛地全職引進(jìn)且社保、個(gè)人所得稅繳納均在安徽的高層次人才，視同安徽省引進(jìn)的人才，享受同等人才待遇；對(duì)社保、個(gè)人所得稅繳納在飛入地且在科創(chuàng)飛地持續(xù)工作一年以上的全職引進(jìn)高層次人才，視同省級(jí)層面柔性引進(jìn)人才，可申報(bào)相應(yīng)人才項(xiàng)目等。該實(shí)施意見由安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合印發(fā)。

這些政策，不僅明確了科創(chuàng)飛地在省級(jí)層面的指導(dǎo)單位，也明確了離岸科創(chuàng)中心的“官方身份”，一定程度上理清了相關(guān)部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

吳傳清認(rèn)為，當(dāng)下需積極促進(jìn)跨行政區(qū)“創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合”，充分發(fā)揮“兩只手”作用，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與政策，多元主體共推“創(chuàng)新飛地”建設(shè)和發(fā)展。

共建創(chuàng)新共同體

5月28日，由武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室指導(dǎo)、武漢產(chǎn)業(yè)基金主辦的長江經(jīng)濟(jì)帶（湖北）離岸科創(chuàng)聯(lián)盟在咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)中心發(fā)起設(shè)立，這是全國首個(gè)由都市圈城市發(fā)起的離岸科創(chuàng)聯(lián)盟。

當(dāng)天，黃石、咸寧、黃岡、荊門、鄂州等在漢離岸科創(chuàng)中心運(yùn)營機(jī)構(gòu)集中簽約，各園區(qū)將充分發(fā)揮聯(lián)盟的平臺(tái)作用，整合武漢與都市圈城市的科技創(chuàng)新資源，建立資源共享機(jī)制。

“成立離岸科創(chuàng)聯(lián)盟很有必要性。”王關(guān)云說，聯(lián)盟旨在解決當(dāng)下離岸科創(chuàng)行業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)、政策缺失、交流不足、合力薄弱等問題，以制定標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取政策、匯聚資源促進(jìn)信息共享、加強(qiáng)行業(yè)交流等為主要任務(wù)。聯(lián)盟參與機(jī)構(gòu)包括科創(chuàng)園區(qū)投資機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、基金公司、銀行以及科研院所、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

吳傳清認(rèn)為，離岸科創(chuàng)聯(lián)盟的成立走出了湖北共建創(chuàng)新共同體的第一步，但真正的創(chuàng)新共同體需要飛入地、飛出地政府、企業(yè)、開發(fā)區(qū)等利益相關(guān)方協(xié)力合作。

安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所和安徽省農(nóng)村與社會(huì)科技發(fā)展中心曾從理論角度搭建出“科創(chuàng)飛地”嵌入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制。

該機(jī)制以飛入地與飛出地的雙方視角，厘清“科創(chuàng)飛地”建設(shè)運(yùn)營多方主體的相互關(guān)系。從飛入地視角來看，飛入地內(nèi)部的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、入駐企業(yè)與人才等核心要素，飛入地外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括政府、科研院所、中介服務(wù)組織等關(guān)鍵參與者。從飛出地視角來看，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、科研院所等都希望通過“科創(chuàng)飛地”來獲取信息、技術(shù)、資本等。

因此，“科創(chuàng)飛地”想要發(fā)揮實(shí)效，首先要加強(qiáng)“飛入地”與“飛出地”雙方的合作溝通，而厘清兩者的利益糾葛是合作的必要條件。郝身永認(rèn)為，在科創(chuàng)飛地的發(fā)展中，飛入地與飛出地的利益糾葛主要體現(xiàn)在稅收分享問題、重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分享問題以及飛地兼營招商與飛入地?fù)?dān)憂“搶商”問題。

對(duì)此，多名離岸科創(chuàng)中心運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人呼吁，省級(jí)層面應(yīng)明確主管部門，并出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)地方健全利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，并建立長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，可探索光谷與市州的稅收分成機(jī)制，落實(shí)“全域協(xié)同”發(fā)展思路。

在重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分享問題上，可參考浙江、安徽等出臺(tái)的省級(jí)政策，明確入駐離岸科創(chuàng)中心的企業(yè)考核指標(biāo)的歸屬地。浙江省更是從資源集聚與利用、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)、人才引育與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展等方面細(xì)化了創(chuàng)新飛地績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“建設(shè)科創(chuàng)飛地，要始終堅(jiān)守‘初心’。”吳傳清認(rèn)為，無論是飛入地還是飛出地，都要算總賬、算長遠(yuǎn)賬，構(gòu)建合作共贏的科創(chuàng)生態(tài)。

編輯丨胡馨月

編審丨劉定文

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