促進理論與實踐良性互動推動涉外檢察工作高質量發展

——“以高質效涉外檢察助力高水平對外開放”學術研討會綜述

“以高質效涉外檢察助力高水平對外開放”學術研討會開幕式

在全面推進依法治國的新時代背景下,加強涉外法治建設已成為服務高水平對外開放的重要保障。近日,由最高人民檢察院國際合作局、陜西省檢察院指導,西北政法大學、陜西省西安市檢察院主辦,西北政法大學涉外刑事法治與國別檢察司法研究中心、最高檢“一帶一路”檢察研究基地、西北政法大學灣區研究院承辦的“以高質效涉外檢察助力高水平對外開放”學術研討會在西安召開,來自各地高校和司法實務部門的專家學者參會。

推動檢校協作提升涉外檢察工作專業化水平

涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程。最高檢國際合作局局長劉志遠指出,本次研討會的舉辦,是貫徹落實習近平法治思想和黨中央關于涉外法治建設決策部署的實際行動,是檢校協同破解難題、共謀發展的生動體現。要充分發揮最高檢“一帶一路”檢察研究基地的引領示范作用,利用區位優勢,加強涉外檢察等領域理論研究人才培養,更好服務高質量共建“一帶一路”,以理論創新服務國家戰略,為高水平對外開放提供堅實司法保障。西北政法大學黨委副書記、校長范九利強調,涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,是習近平總書記著眼高質量發展和高水平對外開放提出的重大命題。西北政法大學積極開展涉外法治研究,并形成了一批優秀成果,下一步將聚焦區域國別檢察制度比較、國際刑事司法協助機制優化等前沿領域研究,構建中國檢察學自主知識體系,為高質量共建“一帶一路”提供法治支撐。陜西省檢察院副檢察長張克禎介紹了陜西省檢察機關一體落實習近平法治思想和習近平外交思想,著力加強涉外檢察工作,服務高質量發展和高水平對外開放的履職情況,并表示該院將深入學習貫徹黨的二十大關于“統籌推進國內法治和涉外法治”的部署要求,積極融入涉外法治工作大協同格局,精心精細做好檢察外事工作,健全涉外檢察案件辦理規程,加強與其他執法司法機關和外事、商務等部門的協同配合,強化檢校合作,突出檢察特色,實質化運行“一帶一路”檢察服務中心,提升涉外檢察工作專業化水平,為服務高水平對外開放和高質量共建“一帶一路”貢獻更多檢察智慧和力量。

強化域外取證與域外證據審查認定

域外取證在刑事案件辦理中意義重大。針對目前域外取證面臨的現實問題,山東大學法學院教授馮俊偉主張構建協同型取證體系,整合司法協助、警務合作、直接取證及電子數據標準等多維路徑,并提出了涵蓋實體法上梯度罪名、程序法上訴訟程序、證據法上證據原則等方面的涉外取證難的一體化解決方案。西北政法大學人權研究中心教授步洋洋建議,推動刑事訴訟法增設司法協助專章,構建跨境取證區塊鏈系統與遠程視頻取證模塊,通過嵌入技術條款、參與國際規則制定提升協作效能。上海市檢察院第二分院涉外檢察工作領導協調小組辦公室副主任顧妍提出,可通過公安機關、檢察機關聯合赴境外取證、深化國際執法司法合作、加強跨境調查取證、形成公檢有效聯動機制等路徑應對取證難題。山東省煙臺市檢察院黨組書記、檢察長丁西超建議,構建特殊案件取證協助綠色通道機制,回應《聯合國打擊網絡犯罪公約》要求建立7天24小時電子證據聯絡點等規定,優化跨境取證路徑,助力檢察機關高質效辦案。浙江省檢察院法律政策研究室主任王曉霞認為,要加強檢察機關適時介入引導偵查細化完善境外取證計劃,并推動境外取證程序規則、在線取證方式、訴訟中止機制及證據審查標準等相關立法的完善。

對于偵查機關所取得的域外證據審查認定的現實難題,西北政法大學刑事法學院教授付玉明建議,從三方面助力域外證據的審查認定:優化強化基礎性制度建設,重點推進跨境法律規范對接;深化司法線下互動機制;著力彌補涉外法治人才短板,尤其需加強法律翻譯專業人才的培養。廣東省檢察院法律政策研究室副主任王暉提出,將境外刑事證據收集類型化為公權協助、境內取證、私人提供三種模式,境外證據要轉化為辦案的依據,實質內容是證據的提取和審查運用。福建省莆田市檢察院第二檢察部主任范志鴻建議,通過建立協同機制、統一技術標準、優化費用模式等三條確保跨境證據合法性與取證成本相協調的突破路徑,在主權互尊與程序正義間尋求平衡,為跨境司法協作提供制度范本。陜西省西安市新城區檢察院普通犯罪檢察部主任唐珊建議,設置跨部門常態化協作機制;完善跨境數據立法;制定翻譯準入標準,建立復核救濟機制;對境外證據采取“寬松”可采性標準,強化電子數據存儲介質與內容真實性審查。西北政法大學刑事法學院講師王亦凡認為,應從評估取證方式是否損害被告人權益、引入前沿技術等方面入手,對現有儲存方式擴大解釋,以建立更為便利的涉外取證程序。

明晰國際司法合作視野下的法律適用與域外法查明

國際司法合作視野下的法律適用議題受到與會專家重點關注。對于國際追逃追贓中的法律選擇問題,北京理工大學法學院教授周振杰表示,嚴格遵守被請求國國內法的基本原則是國際追逃追贓成功的前提。鑒于各國司法制度及舉證規則的差異,能否精準進行法律選擇將直接影響司法效能。檢察機關需全面考察行為可能觸犯的我國與他國刑法中的具體罪名,選擇實現引渡最大可能性的罪名來提出引渡申請。北京市檢察院第二分院檢委會專職委員張祥塍結合該院辦理的涉外案件經驗,闡述了國際司法合作中法律適用的重要性,同時對當前面臨的各國法律差異與跨境證據效力問題、數字化時代的規則重構難題等挑戰,提出了推動國內法與國際公約銜接、構建專項協作機制、強化檢察數字化能力建設等創新路徑。

域外法查明是涉外案件辦理的重要環節。廣東省深圳市檢察院檢察官劉倩認為,刑事領域域外法查明的價值在于確定刑事案件管轄權以及域外取證的合法性審查等方面,并主張域外法在刑事訴訟程序中,應當被認定為屬于“法律法規的內容”等免證事實。西北政法大學刑事法學院副教授蘭迪認為,當前域外法查明面臨渠道有限、標準不統一、合作機制有待完善等問題,應構建多元化查明渠道、規范程序標準、深化檢校合作與人才培養,整合多學科資源,為高質效推進涉外檢察工作提供堅實支撐。北京市檢察院第二分院職務犯罪檢察部副主任吳瑞珊提出,域外法查明可以通過多種途徑實現,包括有效利用國內外信息平臺和強化學術機構關于國別法律資料庫的建設和解讀等。陜西省西安市雁塔區檢察院檢委會專職委員平靜認為,域外法查明的重要性體現在確保管轄權準確行使,避免爭議并落實國際義務;保障實體法準確適用,避免因各國定罪量刑標準差異而產生外交爭端;需依外國法律判斷取證合法性等方面。

提高運用國際刑事司法協助手段辦案的意識和能力

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出,“深化執法司法國際合作”。檢察國際合作在有效懲治跨境犯罪中具有重要作用。新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州檢察院黨組書記、副檢察長張輝以服務保障中國(新疆)自由貿易試驗區霍爾果斯片區為視角,認為檢察機關可以通過推動完善法律體系、創新司法履職、深化國際合作等路徑,強化涉外法治服務,為推動共建“一帶一路”和自貿區建設提供有力司法保障。廣西壯族自治區崇左市檢察院黨組副書記、副檢察長賈文宇針對崇左邊境地區主要跨境犯罪類型及面臨的司法合作問題,提出應加強檢察司法協作隊伍建設,分階段試點推進與重點國家的雙邊合作,依托現有警務合作平臺逐步實現跨境犯罪全鏈條精準打擊。湖南省檢察院法律政策研究室主任馮麗君認為,檢察國際合作對深挖跨境犯罪具有關鍵支撐作用,建議發揮我國檢察機關優勢,通過深挖國際檢察官聯合會平臺資源等路徑,突破合作瓶頸。

國際刑事司法協助是涉外檢察工作的重要內容。司法部原司法協助外事司司長郭建安強調了國際刑事司法協助制度對追訴與懲處犯罪的重要作用,認為其作為國家治理的重要一環、國際社會攜手應對非傳統安全威脅的重要手段等,具有重要意義,并結合當下國際形勢,論述了法律體系差異、地緣政治影響、綜合國力制約及專業力量欠缺等因素對國際刑事司法協助成效的影響。最高檢國際合作局司法協助處處長韓弋指出,我國刑事司法協助案件數量與跨境治理需求存在差距,對此,需通過強化國家利益導向的全局思維、構建檢警協同境外取證機制、創新“條約+實務”協作體系進行優化,并深化檢校合作,培養一批政治立場堅定、專業素質過硬的涉外法治人才。西南政法大學法學院教授姜敏分析了國際刑事司法協助的現狀、困境和質效提升對策,建議以形成有效直接溝通管道、推動完善相關立法、及時形成實踐指導規范、積極參與國際磋商與規則制定、協同推進國際刑事司法協助信息化建設、加強涉外檢察人才培養等途徑,強化涉外檢察能力建設。廣東省檢察院法律政策研究室副主任劉嬋秀認為,可通過個案實戰操作、常態化機制探索、深度研究與成果轉化三種途徑提升運用國際刑事司法協助手段辦案的能力。

推動共建“一帶一路”背景下中國海外利益司法保護

對于檢察機關在海外利益保護中的職能與發展方向,黑龍江省鶴崗市向陽區檢察院黨組書記、檢察長賈雙如從國際發展形勢層面分析了我國海外利益面臨的挑戰,強調檢察機關應立足國際國內形勢,明確自身定位,加強國際司法協作與交流,提升能力建設,強化法治宣傳與服務,培養專業涉外法治人才,為我國海外利益保護提供堅實法治保障。陜西省檢察院知識產權檢察部檢察官助理暢毓茜提出,檢察機關需扮演好兩大角色:一是作為涉外法律工具箱打造者,積極通過上海合作組織成員國總檢察長會議等多邊平臺機制參與涉外規則制定,有效應對“長臂管轄”等挑戰;二是作為涉外法律服務提供者,為“出海”企業提供域外法查明、海外法律風險預案等服務。西北政法大學刑事法學院講師張一認為,共建“一帶一路”國家與我國在政治、經濟上的關聯度不斷提升,檢察機關在企業“出海”的投資交易架構設計階段、談判與簽約階段、境內外審批階段及投后運營階段均可參與企業“出海”法律服務保障工作。

會議總結環節,西北政法大學灣區研究院常務副院長明燦指出,本次研討會圍繞涉外檢察工作高質量發展,提出了構建護航高水平開放新范式,并從戰略定位、實踐路徑、創新倡議、研究院未來規劃等方面進行了總結分享。西北政法大學刑事法學院副教授、涉外刑事法治與國別檢察司法研究中心執行主任汪鵬總結了會議在跨境取證、打擊跨境犯罪、國際合作治理等方面取得的研討成果,進一步明確了“服務大局,實務導向,檢校共建,打造品牌”的中心發展方向,并表示本次學術研討會的順利開展,為身處涉外檢察一線的司法實務工作者與全國范圍內研究涉外刑事法治的學者提供了一個專業、深入的交流平臺,實現了理論探索與實務經驗的充分碰撞。

(作者分別為西北政法大學刑事法學院講師、涉外刑事法治與國別檢察司法研究中心副主任,陜西省乾縣人民檢察院檢察官助理)

作者：張一 黨政新聞來源：正義網