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2025年6月初，北京釣魚臺國賓館內，上海合作組織成員國財長與央行行長會議正在舉行。當會議進入關鍵議程時，俄羅斯代表團沒有像往年那樣提出反對意見——對中國主導建立上合組織開發銀行的倡議保持了沉默。這種沉默被各方解讀為歷史性讓步。

就在幾天前，普京在圣彼得堡經濟論壇上宣布深化與中國軍事技術合作，包括擴大聯合軍演規模。而在更早的2023年12月中俄財長對話中，雙方還只是“繼續就建立上合開發銀行進行磋商”。

十年博弈為何一朝破局？俄羅斯為何選擇此時放手？這個新開發銀行又將如何改變歐亞大陸的地緣政治棋局？

撬動歐亞新秩序

十五年前，當中國首次提出設立上合組織開發銀行時，莫斯科的反應是警惕與抗拒。2006年，俄羅斯已主導成立歐亞開發銀行并持股67%，將其視為掌控中亞經濟命脈的核心工具。在克里姆林宮看來，中國的倡議無異于對其傳統勢力范圍的挑戰。

俄方曾試圖將歐亞開發銀行“塞入”上合體系替代中方方案，導致博弈陷入僵局。2011年，時任中國總理溫家寶在圣彼得堡的上合總理會議上再次提出該倡議，但依然未能突破俄羅斯的阻力。

轉折點出現在俄烏沖突之后。西方制裁如鐵幕般封鎖俄羅斯：被踢出SWIFT系統、技術禁運、能源限價層層加碼。

更令俄焦慮的是中亞“后院”的松動——哈薩克斯坦加速鋪設直通中國的輸油管道，烏茲別克斯坦向土耳其敞開貿易大門，連吉爾吉斯斯坦也接入了中國“數字絲綢之路”項目。

數據顯示，俄羅斯對中亞國家的直接投資規模從2021年的120億美元驟降至2024年的不足30億美元。與此同時，中國對中亞的機械出口在2023年激增58%，填補了俄羅斯退出的市場空白。當硬實力失效，俄羅斯不得不以退為進換取金融生命線。

2025年6月的北京會議上，俄方代表不再堅持控股地位，轉而尋求在能源、交通等特定領域保留話語權。香港《南華早報》敏銳捕捉到這一變化：俄羅斯態度明顯軟化，首次未對中國方案設置障礙。

上合組織誕生時是一面純粹的安全盾牌，專攻反恐與邊境維穩。但隨著全球格局劇變，其職能悄然轉向經濟合作。吉爾吉斯斯坦的電網改造、塔吉克斯坦的跨境公路、伊朗的油氣出口通道，都急需金融血液的支持。

新開發銀行的核心使命是成為區域發展的“輸血泵”和“去美元化杠桿”。與俄羅斯主導的歐亞開發銀行不同，中方方案不追求絕對控股權，更強調功能化協作。

十年前“中方出資80%”的剛性方案已被更均衡的出資比例取代——中國深知真正的領導力不在于控股比例，而在于能否讓每個成員找到利益交匯點。

這一設計既滿足哈薩克斯坦對基礎設施升級的渴望，也契合俄羅斯尋求替代性融資渠道的剛需。伊朗央行行長法爾津更直言該銀行是“打破單邊金融霸權的鑰匙”。

新銀行將優先投資傳統機構忽視的領域：中亞邊境智能安檢系統、跨境生態治理、新能源并網工程等。這些項目不僅回應了區域發展的迫切需求，也體現了中國“共商共建共享”的全球治理理念。

在更深層次上，新銀行是中國“西向戰略”的關鍵支點。2025年初，中國與中亞五國簽署永久睦鄰友好合作條約，在金融、能源、安全等方面建立了長期合作框架。這種制度性互信成為銀行落地的政治保障，也為“一帶一路”建設提供了系統性金融支撐。

新秩序前的暗礁

普京的讓步折射出俄羅斯對國際地位的清醒認知。在俄烏沖突邁入第四年之際，俄羅斯已無力維持與中美的全方位競爭。克里姆林宮的選擇是退出中美競爭，專注核心利益區。

幾乎與新銀行突破同時，普京在中美關稅問題上表態支持中方立場。2025年6月19日會見印尼媒體代表時，他明確表示：“我同意我們中國朋友的看法。需要在談判過程中冷靜行事”。這種同步絕非巧合——俄羅斯正通過外交協調鞏固與中國的戰略協作。

更具象征意義的是俄羅斯對G7擴容提議的冷淡回應。當特朗普在G7峰會上呼吁“俄羅斯應重返G8，中國也可加入”時，克宮發言人佩斯科夫直言 “G7已失去代表性” ，強調中國、印度等新興經濟體不可忽視。

數據印證了這一判斷：G7占全球經濟比重從1980年的70%驟降至2025年的44%，而G20國家貢獻全球60%增長。俄羅斯的選擇體現了對全球權力轉移的現實認知——多極化世界需要新的制度架構。

值得注意的是，普京的讓步不意味俄羅斯徹底退場。俄方可能通過項目捆綁維系影響力，例如推動銀行優先資助俄企參與的天然氣加工廠，或要求使用俄方技術標準的鐵路項目。

新銀行的籌建之路仍布滿荊棘。印度作為上合成員國，其 “平衡外交”策略 可能導致在關鍵表決中拖延議程。美國的外部施壓同樣不可小覷——特朗普曾威脅對“挑戰美元”的國家征收100%關稅，未來可能對銀行結算體系設置技術壁壘。

俄羅斯內部也存在變數。雖然普京做出了戰略抉擇，但俄精英層對中國的疑慮并未完全消除。歷史上沙俄曾侵占中國大片領土，俄方與印度、越南的軍事合作，以及對“一帶一路”在中亞影響力的微妙態度，都反映出深層的防范心理。

經濟層面的挑戰同樣嚴峻。成員國間發展水平差異巨大，融資重點領域的確定需要平衡各方訴求。與現有金融機構（如亞投行、金磚新開發銀行）的協調機制尚未建立。這些實操性問題將考驗中方的外交智慧與制度設計能力。

新開發銀行的價值遠超金融范疇。它將成為撬動“去美元化”的杠桿，為中亞國家擺脫單一貨幣依賴開辟路徑，這把鑰匙開啟的將是多極化世界的大門。

《“隨著俄羅斯轉向亞洲，中國積極推動成立上合組織開發銀行”》——觀察者網