張某甲等15戶村民與張某土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛調(diào)解案

——“四所一庭”聯(lián)動化解土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛

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關(guān)鍵詞

民事 土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛 欠付土地承包費(fèi) “四調(diào)”遞進(jìn) “四所一庭”聯(lián)動化解 人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制

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基本案情

2009年10月，某鎮(zhèn)村民張某甲等15戶與張某簽訂了《農(nóng)業(yè)承包合同》，約定將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給本村村民張某，用于種植花木，雙方約定每年3月15日交當(dāng)年承包費(fèi)。自2019年起至2024年連續(xù)六年張某未給付土地承包費(fèi)，張某甲等15人在多次催要未果后，分別訴至法院。

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處理方式方法

法院收到起訴材料后，考慮到涉及農(nóng)戶眾多，若不能及時(shí)妥善化解，將嚴(yán)重影響農(nóng)戶土地權(quán)益。故征得雙方當(dāng)事人同意后，依托“四所一庭”協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、司法所、村委會等多方力量，組成調(diào)解小組，通過“四調(diào)”遞進(jìn)方式開展糾紛調(diào)處工作。

一是“聽”明案情。調(diào)解小組多次深入田間地頭向同村農(nóng)戶了解案情，查看雙方簽訂的合同等證據(jù)材料，實(shí)地考察花木生長情況。做好前期準(zhǔn)備工作后，調(diào)解小組前往雙方當(dāng)事人所在村委會，傾聽雙方當(dāng)事人訴說事情原委，讓當(dāng)事人完全吐露心聲，以旁觀者、朋友身份深入了解案件全貌，深挖矛盾癥結(jié)。經(jīng)過了解，張某表示往年的合同價(jià)格過高，且近年經(jīng)濟(jì)效益不佳，家中也有困難，希望能適當(dāng)減少承包費(fèi)。張某甲等15人卻表示雙方是自愿簽訂合同，堅(jiān)決不同意降低承包費(fèi)。調(diào)解小組認(rèn)為，這是本案爭議焦點(diǎn)所在，雙方矛盾由來已久，對立情緒較重，也是調(diào)解難點(diǎn)所在。

二是“勸”消情緒。在前期了解案情基礎(chǔ)上，調(diào)解小組從情理方面對雙方的積怨進(jìn)行疏導(dǎo)，闡明大家都是鄰居，生活在同一個(gè)村組，抬頭不見低頭見，有什么事情應(yīng)該多溝通，和睦相處，相互理解。更何況遠(yuǎn)親不如近鄰，有個(gè)好鄰居在生產(chǎn)生活上彼此也有個(gè)照應(yīng)，如果出現(xiàn)什么緊急事件，大家也能有商有量，互幫互助，共同解決問題。同時(shí)指出，只有構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鄰關(guān)系才能讓鄉(xiāng)村更美好。經(jīng)過調(diào)解小組的開導(dǎo)，雙方當(dāng)事人打開心結(jié)。

三是“講”釋法理。調(diào)解小組采取“背靠背”方式分別向雙方當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理，向張某釋明相關(guān)法律規(guī)定，指出其作為承包方理應(yīng)依照合同約定支付承包費(fèi)，勸導(dǎo)其依法及時(shí)主動支付拖欠的承包費(fèi)，并幫助其分析調(diào)解與訴訟方式化解糾紛的利弊；同時(shí)，安撫張某甲等15戶村民的情緒，引導(dǎo)理性思考，分析當(dāng)前利益關(guān)系，表示若雙方繼續(xù)僵持，對大家沒有任何好處，當(dāng)下重中之重是盡快拿到承包費(fèi)盤活土地。

四是“促”化糾紛。為高效化解糾紛，減少當(dāng)事人往返奔波，指導(dǎo)法官依托人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，指導(dǎo)村委會通過視頻調(diào)解方式組織調(diào)解，張某甲等15戶村民在村委會參加視頻調(diào)解，張某在人民法庭參加調(diào)解，雙方通過線上方式進(jìn)行溝通，陳述相關(guān)事實(shí)，充分表達(dá)訴求。經(jīng)過多輪調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見。

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處理結(jié)果

張某甲等15戶村民與張某達(dá)成調(diào)解協(xié)議：張某一次性向張某甲等15人支付拖欠的承包費(fèi)，并續(xù)簽了承包合同，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

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解紛依據(jù)

《中華人民共和國民法典》第331條、第333條第1款、第577條

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018年修正）第9條、第55條

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解紛要旨

本案系農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛，實(shí)踐中較為常見。土地問題涉及農(nóng)民最根本的利益，更密切關(guān)乎農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本案中，依托“四所一庭”協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，法院邀請鎮(zhèn)政府、司法所、村委會等共同參與調(diào)處，發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。司法所牽頭組織，向當(dāng)事人說清守法底線；派出所民警維持調(diào)解現(xiàn)場秩序，確保調(diào)解進(jìn)程順利進(jìn)行；駐村律師進(jìn)行專業(yè)分析，居中說理調(diào)解；指導(dǎo)法官憑借深厚的法律功底、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)事人提供法律解讀，通過集成各方調(diào)解資源，群策群力引導(dǎo)村民參與糾紛化解。調(diào)解過程中，調(diào)解小組通過“背靠背”方式向當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理和加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，不僅通過釋明法律法規(guī)向當(dāng)事人明確權(quán)利義務(wù)，還大力倡導(dǎo)和諧社會理念，弘揚(yáng)“以和為貴、和氣生財(cái)”“遠(yuǎn)親不如近鄰”等傳統(tǒng)觀念，積極疏導(dǎo)各方當(dāng)事人情緒，化解當(dāng)事人心結(jié)，在明晰責(zé)任、充分尊重事實(shí)和法律基礎(chǔ)上盡最大可能平衡各方利益。為減輕當(dāng)事人訴累，依托人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，指導(dǎo)村委會通過視頻調(diào)解方式組織雙方當(dāng)事人線上“面對面”調(diào)解，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促推糾紛實(shí)質(zhì)化解，不僅有力維護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，更助力了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

推薦部門：遼寧省盤錦市中級人民法院 盤山縣人民法院

化解單位（調(diào)解組織）：盤山縣人民法院 盤山縣沙嶺派出所 盤山縣司法局沙嶺司法所 沙嶺鎮(zhèn)三河村委會 沙嶺鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會

來源：多元解紛案例庫

審核丨黃艷輝

編輯丨秀 姿

制作丨李夢飛