中經記者 郭陽琛 石英婧 上海報道

（在完成城市更新后，寺街、西南營歷史文化街區成為新晉網紅打卡地。南通發布/圖）

在完成近千億元投資后，江蘇省南通市迎來了新一輪城市更新行動。

近日，《南通市城市更新三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱“《行動方案》”）正式印發實施，南通市將圍繞“城市結構再優化、功能再完善、品質再提升”三大主攻方向，部署科學規劃引領、安全韌性提升、片區整體煥新等9大行動、70個重點領域近千個項目，總投資近500億元。

“這是中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于持續推進城市更新行動的意見》后，全國地級市率先推出的城市更新行動方案。南通市將加強自然稟賦、歷史文化、特色產業等全要素統籌協調，按照‘一片區一方案’要求，系統謀劃10個以上重點更新片區功能布局、風貌管控項目。”6月18日，南通市住建局相關人士向《中國經營報》記者表示。

從“點位更新”到“片區更新”

記者注意到，和南通市首輪城市更新行動相比，此次《行動方案》更加突出全面性、片區化和精準度，新增了文商旅體健、海洋城市等特色內容，并拓展到包括重大交通基礎設施配套在內的新建項目類型，城市更新內涵更豐富。

值得一提的是，南通市城市更新行動也將從“點位更新”逐漸轉為“片區更新”。《行動方案》提出實施片區整體煥新行動，具體包括濠河片區、唐閘片區、五山濱江片區、國際家紡城片區等，共計16項具體工程項目，實施范圍覆蓋南通市各縣（市、區）。

上述南通市住建局人士表示，南通市將加強自然稟賦、歷史文化、特色產業等全要素統籌協調，科學合理劃分更新單元和實施片區，因地制宜編制城市更新專項規劃，兼顧舊城改造和新城建設，按照“一片區一方案”要求，系統謀劃10個以上重點更新片區功能布局、風貌管控項目，推動城市結構、功能、品質整體復合升級。

據介紹，南通市還將持續開展住區品質提升行動，實施城鎮老舊小區改造，推動既有多層住宅加裝電梯“能裝盡裝”，并同步推進城中村改造、一刻鐘便民生活圈建設等，讓老百姓在家門口享受美好生活。

在產業園區方面，南通市將通過生態修復、產業升級、功能完善等方式，進一步加強閑置低效廠房、倉庫等的更新改造，因地制宜植入文化創意、科技研發、“互聯網+”等新業態，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產業發展優勢。

近年來，城市安全韌性備受關注。《行動方案》指出，南通市將深入開展市政基礎設施普查，完善地下管網基礎數據平臺，編制城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜進行改造升級，改造目標內容包括200座二次供水泵房、270臺（套）水廠設備和污水處理廠設備、120個住宅小區燃氣立管等，并對南通全市應急避難場所進行全面評估。

在城市更新機制方面，南通市將構建“體檢—規劃—計劃—實施—評估”全鏈條城市更新管理機制，推動城市體檢、規劃與更新有機銜接；堅持“先體檢后更新，無體檢不更新”，完善“一年一體檢、五年一評估”工作機制。

據上述南通市住建局人士介紹，2025年，南通市計劃完成老舊小區改造33個，推進400臺既有多層住宅電梯加裝，建成31個完整社區、80個一刻鐘便民生活圈和60個社區食堂，探索地方特色路徑，打造更多惠民更新成果。

“資金超市”保障更新需求

在南通市中心，寺街、西南營歷史文化街區正成為新晉網紅打卡地。

相關資料顯示，寺街歷史文化街區是南通城市發展的原點，也曾是名人雅士居住的集中片區。寺街歷史文化街區和附近的西南營歷史文化街區均為平房瓦屋，由402個大小院落組成。

記者從南通市崇川區委宣傳部方面了解到，近年來，按照小規模、漸進式、微更新的工作思路，崇川區完成了上述兩個街區騰遷疏解和保護修繕工作。經過三批九次騰遷，84%的原住民、共計約2300戶搬進新居，老街區的公共空間得以釋放。

據介紹，崇川區對街區內已經騰空的歷史建筑進行修繕保護，金滄江紀念館、南關帝廟明清建筑群、柳家巷通崇海泰商務總會等一批“老古董”陸續煥發新顏。2024年下半年，崇川區正式啟動“點亮寺西”工程，并啟動了寺街“一寺一街一巷”、西南營“一環一帶一駐地”活化利用計劃。

“投入近千億元，實施8大工程、34項重點任務、100個項目，南通市首輪城市更新行動已經完成。”上述南通市住建局人士表示，南通市主城區101個老舊小區煥新；5個項目入選省級示范試點，3項創新做法入選國家、省級可復制經驗清單。

這背后離不開制度保障。2025年5月1日，《南通市市區城市更新辦法》發布，這也是南通市第一部系統性城市更新地方性法規，有助于對南通市城市更新工作實踐中面臨的無法可依、無章可循以及權責不清、程序不明等問題進行法制化規范。

記者注意到，南通市通過設立城市更新“資金超市”，發揮政府引導作用、拓寬資金籌集渠道、調動市民積極性，這一做法也入選了住建部實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）。

上述南通市住建局人士進一步表示，南通市還發布了《關于組建南通城市更新資金超市的工作方案》，開展“資金超市”實體化運營。同時，落實10家服務保障方和15家資金供應方，為南通市城市更新建設有限公司和南通市保障房建設投資集團等20余家資金需求方提供“多對一”的定制服務。

據介紹，根據推進城市更新工作的需要，“資金超市”不斷完善資金體系，“上架”了品類豐富的“資金商品”，供資金需求方靈活選用。“資金超市”主要提供信息溝通、政策發布、項目儲備、審批服務和全程跟蹤5種服務。其中，項目儲備是指摸排優質項目，預先論證項目必要性、可行性；全程跟蹤則實時跟進項目審批和資金落實情況，提高資金使用效率和合法合規性。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：顏京寧）