內(nèi)容提要：

2025年6月，阿富汗宣布終止與中企中亞石油天然氣有限公司簽訂的25年阿姆河盆地石油開(kāi)采合同，其單方披露的原因是中企未履行投資、鉆探、雇傭當(dāng)?shù)厝思吧鐣?huì)責(zé)任等義務(wù)。本文分析終止原因及其對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)、中企海外投資及中阿合作的影響，探討未來(lái)合作前景。

一、阿富汗單方面宣布：終止與中企簽訂的25年石油開(kāi)采合同。

據(jù)阿富汗《阿富汗國(guó)際》及黎明新聞臺(tái)報(bào)道，2025年6月17日，阿富汗當(dāng)局的礦業(yè)與石油部宣布，終止與新疆中亞石油天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱中亞石油，當(dāng)?shù)孛QAfchin）于2023年1月簽署的為期25年的阿姆河盆地石油開(kāi)采合同。

這一決定標(biāo)志著阿富汗自2021年重新掌權(quán)以來(lái)，與外國(guó)公司簽署的首個(gè)大型資源開(kāi)采協(xié)議的破裂。

2023年，在阿富汗負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副總理阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾 （Abdul Ghani Baradar） 和中國(guó)駐阿富汗大使在場(chǎng)的情況下，阿富汗當(dāng)局與中亞石油和能源公司（CPEIC）簽署合同，從該國(guó)北部的阿姆河盆地開(kāi)采石油。項(xiàng)目由中國(guó)與阿富汗國(guó)有石油和天然氣公司之間的合資企業(yè)具體操作，中方持有合資公司75% 的股份。這是自2021年重新掌權(quán)以來(lái)，阿富汗政府與外國(guó)公司簽署的第一項(xiàng)大型公共商品開(kāi)采協(xié)議。

該協(xié)議涵蓋從北部省份 Sar-e Pol、Jowzjan 和 Faryab 省的4,500平方公里區(qū)域開(kāi)采石油。預(yù)計(jì)隨著時(shí)間的推移，它將從每天200噸石油生產(chǎn)擴(kuò)大到20,000噸石油。據(jù)悉，根據(jù)這一合同，中亞石油承諾第一年投資1.5億美元，三年共投資5.4億美元。

該合同關(guān)鍵條款要求該公司在阿富汗境內(nèi)建造一座煉油廠，并禁止原油出口。阿富汗發(fā)言人 Zabihullah Mujahid 此前證實(shí)，該協(xié)議包括一項(xiàng)條款：如果一年內(nèi)未履行義務(wù)，則自動(dòng)取消。

然而，阿富汗礦業(yè)和石油部尚未公開(kāi)披露導(dǎo)致取消的具體違規(guī)行為。官員們現(xiàn)在已經(jīng)邀請(qǐng)具有石油行業(yè)專業(yè)知識(shí)的國(guó)際公司審查無(wú)效協(xié)議的法律和財(cái)務(wù)文件，并正式表示對(duì)該項(xiàng)目的興趣。

二、阿富汗為何終止與中企簽訂的長(zhǎng)期合同？

據(jù)《阿富汗國(guó)際》報(bào)道，阿富汗礦業(yè)石油部發(fā)言人侯?雍6月17日稱：“成立了一個(gè)部際聯(lián)合委員會(huì)，在聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行正式調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，承包公司一再忽視合同執(zhí)行問(wèn)題，多次違反協(xié)議，并且未能執(zhí)行合同。根據(jù)主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)副總理辦公室的建議和總理辦公室的命令，終止了與中亞石油簽訂的阿姆河流域石油合同”。

阿富汗礦業(yè)與石油部還在X平臺(tái)發(fā)布聲明稱，合同終止的原因包括：未能按照協(xié)議中的規(guī)定進(jìn)行投資，指定油井的鉆探和勘探工作存在缺陷，缺乏必要的擔(dān)保，未能雇傭阿富汗國(guó)民，以及在履行社會(huì)、環(huán)境和能力建設(shè)責(zé)任方面存在疏忽。

結(jié)合阿方的公開(kāi)新聞報(bào)道與阿富汗礦業(yè)與石油部在X平臺(tái)發(fā)布的聲明阿富汗終止與中亞石油的合同，原因可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是未能按協(xié)議投資：合同要求中亞石油首年投資1.5億美元，三年內(nèi)總投資5.4億美元。然而，阿富汗當(dāng)局表示，中亞石油未按約定投入資金，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展停滯。阿富汗經(jīng)濟(jì)分析師穆罕默德-納比（Mohammad Nabi Afghan）指出，缺乏投資直接影響了油田開(kāi)發(fā)效率，對(duì)急需經(jīng)濟(jì)收入的阿富汗不利。

二是鉆探與勘探工作缺陷：阿富汗方面稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中亞石油在指定油井的鉆探和勘探工作中存在技術(shù)或執(zhí)行上的不足，未能達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)。這可能與項(xiàng)目管理、設(shè)備或技術(shù)能力不足有關(guān)，具體細(xì)節(jié)阿富汗方面尚未公開(kāi)。

三是未提供必要擔(dān)保：阿富汗方面稱，中亞石油未能提供合同要求的財(cái)務(wù)或履約擔(dān)保，增加了阿富汗政府對(duì)項(xiàng)目可靠性的擔(dān)憂。擔(dān)保的缺失可能反映了中企在項(xiàng)目規(guī)劃或風(fēng)險(xiǎn)管理上的不足。

四是未雇用阿富汗國(guó)員工：合同要求這個(gè)項(xiàng)目必須優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)貑T工，以促進(jìn)阿富汗就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，阿富汗當(dāng)局指出，中亞石油未履行這一義務(wù)，忽視了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求。阿富汗單方面指責(zé)這種做法不僅違背合同，還可能引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的不滿。

五是忽視社會(huì)與環(huán)境責(zé)任：阿富汗方面指責(zé)中亞石油在履行社會(huì)責(zé)任（如社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目）及環(huán)境責(zé)任（如環(huán)境保護(hù)措施）方面存在疏忽。這在資源開(kāi)采項(xiàng)目中尤為敏感，可能導(dǎo)致環(huán)境破壞或社會(huì)矛盾。

六是違約行為嚴(yán)重：阿富汗當(dāng)局強(qiáng)調(diào)，這些違約行為并非單一事件，而是“多次違反協(xié)議”的結(jié)果。合同中“一年未履約則自動(dòng)終止”的條款為阿富汗提供了法律依據(jù)。

此外，阿富汗當(dāng)前的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境也可能加劇了阿富汗對(duì)合同執(zhí)行的嚴(yán)格要求。

自2021年掌權(quán)以來(lái)，阿富汗急需通過(guò)資源開(kāi)發(fā)提振經(jīng)濟(jì)，吸引外國(guó)投資以改善財(cái)政狀況。面對(duì)中亞石油的履約問(wèn)題，阿富汗可能選擇果斷終止合同，以向其他潛在投資者展示其維護(hù)國(guó)家利益的決心。

三郎以上分析，均基于阿富汗的單方面的官方聲明及阿富汗聲稱的調(diào)查結(jié)果。中企方面目前未對(duì)阿富汗的決定發(fā)表公開(kāi)的意見(jiàn)，所以三郎已無(wú)法判斷阿富汗單方面所聲稱的終止合同的原因是否存在誤解、有意抹黑或其他問(wèn)題。

三、阿富汗終止中資企業(yè)的石油合同，對(duì)雙方合作及影響。

阿富汗終止與中亞石油的合同，對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)、中企海外投資及中阿雙邊關(guān)系都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1，對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)的影響。

阿姆河盆地油田被認(rèn)為是阿富汗經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，探明儲(chǔ)量約8700萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)潛力巨大。合同終止導(dǎo)致短期內(nèi)石油開(kāi)采計(jì)劃受阻，可能延緩阿富汗的財(cái)政收入增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)分析師穆罕默德-納比指出，阿富汗迫切需要石油資源開(kāi)發(fā)來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，合同失敗可能迫使阿富汗重新評(píng)估外國(guó)合作伙伴的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

然而，阿富汗當(dāng)局迅速邀請(qǐng)國(guó)際公司參與競(jìng)標(biāo)，顯示其希望盡快恢復(fù)項(xiàng)目。這可能吸引西方或其他亞洲企業(yè)進(jìn)入，但新合同的談判和實(shí)施需要時(shí)間，且國(guó)際公司可能因阿富汗的政治風(fēng)險(xiǎn)而猶豫。特別是考慮到中國(guó)對(duì)阿富汗的大力支持，但中方企業(yè)在阿富汗的投資項(xiàng)目?jī)H一年就被單方面宣布終止，也向其他有意投資阿富汗的國(guó)際投資者得好好掂量阿富汗的投資環(huán)境。

2，對(duì)中企海外投資的影響。

中亞石油是國(guó)有企業(yè)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的子公司，其在阿富汗的失敗可能對(duì)中企海外投資形象造成負(fù)面影響。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議積極拓展中亞和南亞的能源合作，阿富汗被視為重要節(jié)點(diǎn)。合同終止可能引發(fā)外界對(duì)中企項(xiàng)目管理能力、履約能力和適應(yīng)復(fù)雜地緣政治環(huán)境能力的質(zhì)疑。

此外，阿富汗項(xiàng)目的失敗可能促使中企在未來(lái)海外投資中更加注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合同執(zhí)行。例如，合同要求在阿富汗建設(shè)煉油廠并禁止原油出口，可能因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)行困難。中企需在進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)前，完善項(xiàng)目規(guī)劃、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ǎ⒋_保履行社會(huì)與環(huán)境責(zé)任。

與此同時(shí)，中企必須在海外投資項(xiàng)目中，更多地從市場(chǎng)角度、經(jīng)濟(jì)角度評(píng)估投資的可行性，減少外交關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估影響。因?yàn)橥饨魂P(guān)系與投資環(huán)境是兩個(gè)范疇，不能與投資環(huán)境混為一談。

這也提醒我們的外交部門(mén)，盡量減少利用中企對(duì)外投資作為外交工具來(lái)使用，以減少對(duì)外投資的損失。

3，對(duì)中阿合作的影響。

自2021年阿富汗重新掌權(quán)以來(lái)，中國(guó)與阿富汗保持了相對(duì)穩(wěn)定的外交關(guān)系，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)重建和資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。2023年的石油合同是中阿合作的重要里程碑，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)阿富汗能源市場(chǎng)的信心。然而，合同的終止可能使雙方關(guān)系蒙上陰影。阿富汗在聲明中強(qiáng)調(diào)終止決定基于合同違約，而非針對(duì)中國(guó)本身，但這仍可能影響中國(guó)對(duì)阿富汗的投資熱情。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿富汗急需外國(guó)投資以穩(wěn)定政權(quán)，而中國(guó)在能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)使其仍具吸引力。雙方可能通過(guò)重新談判或新項(xiàng)目恢復(fù)合作，但前提是解決信任問(wèn)題并完善合同條款。

【作者：徐三郎】