財政部于6月10日正式宣布，2025年將繼續提高退休人員基本養老金水平，實現自2005年建立正常調整機制以來的“21連漲”。這一決定惠及全國超過1.4億企事業單位退休人員，是國家持續保障和改善民生、積極應對人口老齡化挑戰的重要舉措。

第一、21連漲落地，財政保障堅實有力
退休人員基本養老金連續上調，已成為我國社會保障體系穩健運行的重要標志。回顧過往，2005年企業退休人員月人均養老金僅為640余元，經過二十次連續調整，至2024年已提升至約3200元，增長幅度達5倍。

機關事業單位退休人員月均養老金也從2015年的4900多元增長至2024年的6300多元。這一顯著提升，既體現了經濟社會發展成果的全民共享，也得益于國家建立的養老金正常調整機制。

此次財政部在新聞發布會上的明確表態，不僅是對既定政策方向的延續，更展現了中央財政的有力支撐。通過加大中央財政補助力度、深化養老保險全國統籌調劑，確保超過1.4億退休人員能夠及時、足額地享受到養老金上漲帶來的實惠。

第二、調整機制成熟，三類結合確保公平激勵
2025年養老金調整將繼續沿用成熟的“定額調整+掛鉤調整+傾斜調整”三結合模式，并保持企業和機關事業單位退休人員調整辦法的統一。

定額調整重公平：在同一省份內，所有符合調整條件的退休人員，無論之前身份是企業還是機關事業單位，都將獲得相同金額的基礎普調部分。這體現了養老金調整的普惠性和公平性。

掛鉤調整顯激勵：調整金額將與個人的累計繳費年限（含視同繳費年限）以及本人調整前的基本養老金水平直接掛鉤。這嚴格遵循了社會保險“多繳多得、長繳多得”的核心原則。繳費年限越長、歷史繳費貢獻越大（反映在現有養老金水平上），在掛鉤調整部分獲得的增長通常也越多。

傾斜調整送關懷：在定額和掛鉤調整的基礎上，政策會對兩類特殊群體給予額外傾斜：一是高齡退休人員（通常設定年齡門檻，如70周歲、75周歲、80周歲以上）；二是長期在艱苦邊遠地區工作和退休的人員。這部分調整體現了國家對老年群體中弱勢和貢獻突出者的特別關懷。

這套運行多年的調整機制，有效平衡了公平與效率，兼顧了普遍保障與重點關懷。

第三、企退事退漲幅之爭：關鍵在于計算方式
近期，關于“企業退休人員漲幅是否高于機關事業單位退休人員”（簡稱企退高于事退）的討論頗多。對此，需要從調整機制本身和“漲幅”定義兩方面澄清：

統一方案，統一規則： 在同一個省份內，企業和機關事業單位退休人員執行完全相同的具體調整方案。無論是定額標準、與繳費年限和養老金水平掛鉤的計算系數，還是高齡、艱苦邊遠地區的傾斜標準，都是“一視同仁”，不存在專門針對某一群體設計更高漲幅的規則。

“漲幅”含義需辨明： 所謂“漲幅”，通常指調整后養老金相對于調整前的增長百分比（增長率）。

絕對增長額差異： 由于機關事業單位退休人員的平均養老金水平（2024年月均約6300元）顯著高于企業退休人員（2024年月均約3200元），在相同的掛鉤調整比例下（例如，均按本人養老金水平的1%掛鉤），事退人員因此獲得的掛鉤調整絕對金額通常會高于企退人員。

再加上兩者若繳費年限相近或事退更長，事退人員在掛鉤部分的總增長額往往更高。因此，在定額相同、傾斜條件相同的情況下，事退人員的月養老金總增長額大概率高于企退人員。

相對增長率差異： 然而，增長率（漲幅）= 增長額 / 原有養老金水平。由于企退人員的原有基數（3200元）遠低于事退人員（6300元），即使企退人員獲得的總增長額低于事退人員，其計算出來的增長率（漲幅） 也有可能高于事退人員。

這就好比在1000元基礎上增加200元，漲幅是20%；而在5000元基礎上增加500元，漲幅是10%。前者增長額小但漲幅高。因此，籠統地說“企退漲幅比事退高”可能是指增長率更高，但這通常是“基數低”的結果，并不意味著其獲得的總錢數增長更多。在統一規則下，事退人員因原有基數高、掛鉤調整額高，其總增長額通常更多。

第四、理性展望：持續保障與個人規劃并重
2025年養老金“21連漲”無疑為億萬退休人員帶來了實實在在的利好。然而，在人口老齡化加劇、人均預期壽命延長、養老保險基金支出壓力增大的背景下，未來養老金調整比例可能呈現平穩或溫和趨勢。

對于廣大在職參保人員而言，這一現實更凸顯了長期規劃、積極積累的重要性。國家政策始終鼓勵“多繳多得、長繳多得”。

在自身經濟能力允許的范圍內，盡可能提高養老保險的繳費基數，并堅持連續、長期繳費，是提升未來退休時初始養老金計發標準的最有效途徑。一個更高的初始養老金水平，不僅意味著退休起點更高，也意味著在后續歷年的掛鉤調整中能獲得更有利的位置。這比單純期待更高的普調比例更為可靠和可持續。

財政部定調的2025年養老金“21連漲”，是國家對退休群體民生福祉持續關切的鮮明信號。超過1.4億退休人員將從中受益。關于企退與事退漲幅的討論，核心在于理解統一規則下“增長額”與“增長率”的區別。

面向未來，持續完善的養老金制度為老年生活提供基礎保障，而個人在職期間的積極參保、足額長期繳費，則是構筑晚年經濟安全、實現“老有所養、老有尊嚴”更為主動和堅實的基礎。廣大退休人員可安心等待各地具體實施方案的公布及補發到位。