我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系包含兩大支柱：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金與農(nóng)民養(yǎng)老金。前者覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員，后者主要惠及農(nóng)村老年群體及部分城市低收入老人，故我們習(xí)慣于稱之為“農(nóng)民養(yǎng)老金”。

盡管社會(huì)輿論常將養(yǎng)老金調(diào)整話題聚焦于城鎮(zhèn)職工群體，但從受益規(guī)模來看，農(nóng)民養(yǎng)老金覆蓋人群更為廣泛，截至去年年底已有超過1.8億人領(lǐng)取該待遇。

與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金按比例調(diào)整的機(jī)制不同，農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整呈現(xiàn)出鮮明的屬地化特征。

全國(guó)未建立統(tǒng)一的調(diào)整周期與標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)乃至地市級(jí)政府均享有政策制定權(quán)。這種分權(quán)模式導(dǎo)致同一省份內(nèi)不同地市可能出現(xiàn)差異化的調(diào)整方案，充分體現(xiàn)了政策執(zhí)行的靈活性。值得注意的是，國(guó)家層面僅設(shè)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，要求各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不得低于該底線。

2025年政府工作報(bào)告明確提出，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)20元，使全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從原先的每月123元提升至143元。

需要特別說明的是，此次調(diào)整僅針對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，且具有"托底"性質(zhì)。

在實(shí)踐層面，多數(shù)地區(qū)早已突破全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。以遼寧、河南、江蘇三省為例：遼寧省將省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從154元提升至174元；河南省鄭州市采取更高調(diào)整幅度，月標(biāo)準(zhǔn)由205元增至240元；江蘇省則創(chuàng)新定比增長(zhǎng)機(jī)制，要求未來年度調(diào)整幅度不低于8%，據(jù)此計(jì)算，2025年該省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)將從228元增至247元。

這種梯度調(diào)整模式既保障了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本待遇，又為發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)留了政策空間。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，上海市的調(diào)整方案最具標(biāo)桿意義。

2024年該市農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金較上年增加90元，達(dá)到1490元/月，漲幅遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。上海將農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金調(diào)整納入統(tǒng)一政策框架，這種制度設(shè)計(jì)或預(yù)示著未來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，2025年上海極有可能延續(xù)大幅調(diào)整態(tài)勢(shì)，月增額預(yù)計(jì)100元上下。

從全國(guó)統(tǒng)籌視角觀察，2025年農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整幅度呈現(xiàn)顯著的地域差異。綜合各地已公布的調(diào)整方案，月增額集中在10元至40元區(qū)間。

雖然農(nóng)民養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)數(shù)年上漲，但全國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金平均水平約在300元/月上下。這一數(shù)字不僅顯著低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均水平，甚至不及2024年全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)，折射出農(nóng)村養(yǎng)老保障體系仍面臨較大提升空間。

待遇水平偏低導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)困境不容忽視。以中部某農(nóng)業(yè)大省為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老金僅能覆蓋日常口糧支出，醫(yī)療開支、冬季取暖等剛性需求仍需通過田間勞作或子女接濟(jì)彌補(bǔ)。這種"低水平廣覆蓋"的保障模式，本質(zhì)上仍是家庭養(yǎng)老的社會(huì)化延伸，尚未完全實(shí)現(xiàn)制度性養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

破解農(nóng)村養(yǎng)老困局需雙軌并進(jìn)。在財(cái)政支持層面，建議中央財(cái)政建立與GDP增速掛鉤的轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)傾斜。

在個(gè)人繳費(fèi)環(huán)節(jié)，亟需完善"多繳多得"激勵(lì)機(jī)制。

現(xiàn)行政策雖設(shè)定12個(gè)繳費(fèi)檔次，但85%的參保者選擇最低檔繳費(fèi)。可改變財(cái)政補(bǔ)貼策略，對(duì)選擇高檔繳費(fèi)的群體給予更多資金補(bǔ)助，如對(duì)年繳費(fèi)1000元以上檔次實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)倍增計(jì)劃，通過政策杠桿引導(dǎo)長(zhǎng)期繳費(fèi)行為。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金雖在不斷調(diào)整優(yōu)化，但整體待遇水平仍偏低，保障能力有限，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系亟待進(jìn)一步完善。要破解農(nóng)村養(yǎng)老困局，需財(cái)政支持與個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)雙管齊下，唯有如此，才能推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系從“低水平廣覆蓋”向制度性養(yǎng)老轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量與幸福感。

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