滬商商貿〔2025〕180號

關于上海市提升街區商業活力的若干措施

街區商業是集中體現城市“煙火氣”的重要商業場景。為滿足人民群眾對街區“煙火氣”的期待，按照“旺爐火、亮燈火、聚星火”的理念，結合我市街區商業發展實際，不斷完善街區商業功能，提升街區業態品質，打造街區特色亮點，現制定我市提升街區商業活力的具體措施如下：

一、加強規劃引領，優化社區規劃布局

指導各區加快推動社區規劃的編制和實施，對街區商業設施和閑置資源進行全面摸排。制定并推進行動清單，以項目化推進的方式不斷增強街區煙火氣。發揮街區設計師、規劃師等社會多元力量，開展街區煙火氣方案征集，凝聚社會力量推動街區商業活力提升。將街區煙火氣納入城市更新一盤棋統籌謀劃，對街區空間、建筑形態、街道界面、店牌店招、景觀照明等進行設計改造，增強商業包容度和多樣性，提升街區美學品質和慢行體驗。

二、培育特色商圈，推動“主街+后街”組團升級

加快推動商圈能級提升，推進南京東路、淮海中路、豫園、南京西路、陸家嘴、徐家匯、北外灘、虹橋國際中央商務區等8個商圈“主街+后街”組團升級，加強商圈內集中式商業載體和后街業態統籌提升，充分用好政策，盤活樓宇閑置物業，為街區商業提供彈性使用空間。探索將支持商務樓宇提升的政策工具進一步覆蓋街區商業規劃建設。推動一批重點載體改造，打造多業態復合空間，“以點帶面”培育商圈特色、提升街區“流量”。

三、塑造特色街區，打造主題化街區“新場景”

推進特色商業街區“新場景”培育建設，聚焦海派街區、創意園區、江南古鎮、濱水碼頭、郊野鄉村等重點區域，對市場主體盤活利用老舊廠房、碼頭倉庫、公園綠地等載體空間打造特色商業街區“新場景”給予支持。結合特色街區打造點亮“夜上海”名片，建立我市夜間消費集聚區認證標識，打造一批夜間消費集聚區。推動我市特色市集提質升級，打造一批標桿特色市集。

四、梳理特色小店，編制市區兩級特色小店名錄

鼓勵各區結合區域特色開展特色小店推選，每年梳理一批承載街區商業特色、人文情懷、具有一定經營年限的特色小店名錄。在各區推薦基礎上，每年推出一批市級特色小店，鼓勵有條件的區給予資金支持，加強分類指導、媒體宣傳、精準施策。支持孵化獨具個性的街區青春小店、青春集市、青春攤位，建設青年小店示范店，用好青年中心、青年夜校等服務青年平臺，加強對青年創業群體新職業培訓。

五、發展社區商業，推進“家門口”街區商業示范項目建設

組織開展我市“一刻鐘便民生活圈”第二批全域推進先行區試點申報工作，實施為民辦實事項目，持續開展標準化菜市場升級改造工作，升級改造一批標準化菜市場，新（改）建一批早餐網點、新增一批網訂柜（店）取點位，提升街區商業便民利民惠民的服務能效。搭建“15分鐘社區生活圈”應用場景，以智慧化手段實現社區公共服務和商業資源統籌管理。

六、優化監管舉措，對街區外擺位、市集實施包容審慎監管

制定優化設攤治理提升城市“煙火氣”工作方案，優化街區外擺位、市集等設攤行為的管理舉措。形成“一張圖”，明示區政府劃定的設攤開放區；梳理“一張表”，明確設攤的點位信息；理清“一套流程”為社會提供申請設攤的渠道；形成“一套治理辦法”，制定日常監管措施；評選“一批典型案例”，引導特色設攤點位形成；構建“一批自律組織”，推動市容環境衛生責任區管理制度落地。

七、注重街區運營，支持引入專業化街區運營主體

整合社會組織、企業單位、高校及科研機構等多元主體力量，搭建街區資源共享和商業合作平臺。鼓勵各區整合街區沿街店鋪產權資源，通過合資運營、委托運營等形式引入專業化街區運營主體承接街區業態調整升級、品牌招商培育、街區營銷策劃、環境治理、設施維護等街區運營和公共服務，推動街區業態、品質、商業氛圍整體提升，對相關街區運營主體給予政策支持。

八、強化政策支持，降低沿街商鋪、創業店鋪經營成本

針對街區商戶推出“政策服務包”。落實2025年我市減輕企業負擔若干政策措施。繼續對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。繼續免收2025年度非居民用戶超定額累進加價水費。加強金融支持，落實好創業擔保貸款政策。鼓勵持有街區物業的運營主體，利用閑置物業推出低租金、短租期的街區“快閃店鋪”。鼓勵有條件的區打造街區創新孵化平臺，對本土品牌、初創品牌和創新項目提供政策支持。

九、加強宣傳推介，提升優質街區商業影響力

強化宣傳賦能，加強特色商業街區主題宣傳策劃，提升街區關注度、影響力，提振街區經營者信心。支持品牌企業、社交平臺等各類市場主體舉辦街區主題活動，打造線上話題，提升街區流量。

編輯 / 孫沖

來源 / 市商務委

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